Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 мая 2008 г. N Ф04-3270/2008(5622-А45-40) Решение налогового органа признано незаконным, так как при вынесении решения по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки налоговым органом допущено существенное нарушение, что не позволяет определить вину заявителя и соблюдение срока давности привлечения к налоговой ответственности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 26 мая 2008 г. N Ф04-3270/2008(5622-А45-40)
(извлечение)

Администрация Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по Новосибирской области (далее - Инспекция) о признании недействительным решения от 05.03.2007 N 14-22/4А о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности (в редакции решения N 14-22/4А1 от 05.04.2007).

Решением от 26.07.2007 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 15.02.2008, требования Администрации удовлетворены.

В кассационной жалобе Инспекция, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит принятые по делу судебные акты отменить и вынести новое решение - об отказе в удовлетворении заявленных Администрацией требований.

Судом и материалами дела установлено следующее.

Решением от 05.03.2007 N 14-22/4А (в редакции решения N 14-22/4А1 от 05.04.2007) Администрация привлечена к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в виде взыскания штрафа в размере 1000 руб.

Основанием для принятия решения явился вывод налогового органа о неисполнении Администрацией обязанности, предусмотренной пунктами 12, 13 статьи 396 НК РФ, по сообщению в Инспекцию сведений о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения по форме КНД 1114227.

Администрация, не согласившись с принятым решением, обжаловала его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования Администрации, исходил из того, что заявитель не является органом муниципального образования, в результате чего не несет обязанности по сообщению в налоговый орган информации, предусмотренной статьей 396 НК РФ, и не может быть привлечен к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ.

Суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения решение, указал на ошибочность вывода суда о том, что Администрация не является муниципальным образованием. В то же время судом апелляционной инстанции установлено существенное нарушение налоговым органом требований статьи 101 НК РФ, что, по мнению суда, не позволяет определить вину заявителя и соблюдение срока давности привлечения к налоговой ответственности.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Пунктом 8 статьи 101 НК РФ предусмотрено, что в решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом налогового правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей НК РФ, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности.

Согласно пункту 6 статьи 101 НК РФ несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований статьи 101 НК РФ может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Как указано в пункте 30 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации", нарушение должностным лицом налогового органа требований статьи 101 НК РФ не влечет безусловного признания судом соответствующего решения налогового органа недействительным. Суд оценивает характер допущенных нарушений и их влияние на законность и обоснованность вынесенного налоговым органом решения.

Кассационная инстанция считает, что суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями НК РФ, Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закона Новосибирской области от 02.06.2004 N 200-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области", устава Кудряшовского сельсовета, пришел к правильному выводу, что Администрация является органом муниципального образования.

Кассационная инстанция поддерживает вывод суда апелляционной инстанции, что решение Инспекции от 05.03.2007 N 14-22/4А существенно нарушает требования статьи 101 НК РФ, поскольку объективная сторона правонарушения определена общей фразой как "несообщение сведений о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения по форме КНД 1114227", без необходимой конкретизации относительно не представленных сведений.

Учитывая изложенное, а также нормы статьи 71 АПК РФ, кассационная инстанция считает, что нарушение требований статьи 101 НК РФ в данном конкретном случае обоснованно признано судом апелляционной инстанции как основание к признанию недействительным решения налогового органа, в связи с чем отклоняет доводы жалобы, не опровергнувшие выводы суда апелляционной инстанции.

На основании изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 26.07.2007 и постановление апелляционной инстанции от 15.02.2008 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-7104/07-3/197 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.