Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 2 июня 2008 г. N Ф04-3399/2008(6008-А75-15) Удовлетворяя требование о признании незаконным решения налогового органа, суд исходил из того, что средства, поступившие на счет, открытый налогоплательщиком по счету средств местного бюджета, в виде процентов от размещения временно свободных денежных средств бюджета и внебюджетных фондов на счете коммерческого банка, не являются доходами от предпринимательской деятельности, в связи с чем не подлежат обложению налогом на прибыль (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 2 июня 2008 г. N Ф04-3399/2008(6008-А75-15)
(извлечение)

Управление финансов и налоговой политики администрации г. Когалыма (далее - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа с заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы по г. Когалыму Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее - налоговый орган) о признании недействительным решения от 13.07.2007 N 19 в части привлечения истца к ответственности за неуплату налога на прибыль в размере 503 331 руб. 72 коп., доначисления налога на прибыль в сумме 1 339 798 руб. 13 коп., пени в количестве 485 561 руб. 85 коп., а также решения Управления Федеральной налоговой службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре от 26.09.2007 N 22/276.

Решением от 04.12.2007 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа заявленные требования удовлетворены.

Законность и обоснованность решения суда в апелляционной инстанции не проверялись.

В кассационной жалобе налоговый орган просит отменить состоявшееся по делу решение суда в связи с нарушением норм материального права. Считает, что доходы, полученные Управлением в виде процентов, начисленных по банковскому вкладу, являются внереализационными доходами и, соответственно, должны учитываться при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций.

Отзыв на кассационную жалобу от Управления финансов и налоговой политики администрации г. Когалыма в суд не поступил.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы жалобы, заслушав представителей сторон, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, налоговым органом при проверке соблюдения налогового законодательства муниципальным образованием г. Когалыма за 2004-2005 годы, установлена неуплата налога на прибыль в сумме 1 3999 798 руб. 13 коп., о чем составлен акт проверки от 15.06.2007 N 22.

На основании материалов проверки налоговым органом принято решение от 13.07.2007 N 19 о привлечении Управления финансов и налоговой политики администрации г. Когалыма к налоговой ответственности за неуплату налога на прибыль в размере 503 331 руб. 72 коп. Данным решением Управлению доначислен налог на прибыль в сумме 1 399 798 руб. 13 коп., начислены пени в размере 485 561 руб. 85 коп., а также наложен штраф за непредставление налоговых деклараций по налогу на прибыль.

Не согласившись с указанным решением налогового органа, Управление финансов и налоговой политики администрации г. Когалыма обжаловало его в вышестоящий налоговый орган.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре от 26.09.2007 N 22/276 жалоба Управления финансов и налоговой политики администрации г. Когалыма оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с указанными решениями, Управление финансов и налоговой политики администрации г. Когалыма оспорило их в судебном порядке.

Основанием для доначисления налога на прибыль явился вывод налогового органа о неправомерном не учете и не отражении в отчетности для целей налогообложения доходов, полученных от внереализационных операций, в виде процентов от размещения денежных средств (бюджетных и внебюджетных) на счетах в кредитных организациях.

Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд исходил из того, что средства, поступившие на счет, открытый Управлением по счету средств местного бюджета, в виде процентов от размещения временно свободных денежных средств бюджета и внебюджетных фондов на счете коммерческого банка не являются доходами от предпринимательской деятельности, в связи с чем не подлежат обложению налогом на прибыль.

Данный вывод суда соответствует установленным обстоятельствам, представленным доказательствам и законодательству о налогах и сборах.

Судом установлено, что на основании договоров банковского вклада, заключенных Управлением финансов и налоговой политике в лице заместителя мэра г. Когалыма по финансовым вопросам, действующего на основании Устава города, и АКБ "Сберегательный банк России", на счетах были размещены временно свободные денежные средства, принадлежащие муниципальному образованию.

В соответствии с Законом Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления" и Уставом города Когалыма муниципальное образование - это населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 39 Устава в состав муниципальной собственности муниципального образования входят, в том числе, средства бюджета муниципального образования, предназначенные для осуществления полномочий органов власти города.

Статьей 28 Устава предусмотрено право администрации муниципального образования в соответствии с федеральными законами передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать сделки с имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно статье 42 Устава, все средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления, зачисляются в полном объеме в бюджет муниципального образования.

В соответствии с пунктом 3.2.5 "Положения об управлении финансовой и налоговой политике администрации МО г. Когалыма", Управление осуществляет администрирование закрепленных видов доходов и согласно пункту 3.2.1.5 организует казначейское исполнение бюджета, выступая кассиром всех распорядителей бюджетных средств.

Судом установлено, что для осуществления возложенных функций Управлением в данном центре были открыты два бюджетных счета, один для учета средств местного бюджета, второй для его казначейского исполнения. При этом отдельных счетов на свое содержание Управлением не открывалось.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, в частности, решения Думы от 30.03.2005 N 154-ГД "Об утверждении отчета об исполнении бюджета МО г. Когалыма за 2004 год и уточнения бюджета на 2005 год", от 17.04.2006 N 7-ГД "Об утверждении отчета об исполнении бюджета г. Когалыма за 2005 год", приложенных к ним отчетов, платежных поручений банка о перечислении процентов, суд установил, что открытые счета Управление использовало для исполнения местного бюджета; на часть денежных средств, принадлежащих муниципальному образованию, образовавшиеся как временно не использованные (свободные), банком начислялись проценты, которые поступали на счет по учету средств местного бюджета и использовались на муниципальные нужды.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что Управление, размещая данные денежные средства на специальном счете, используемом им для учета доходов города, действовало от имени муниципального образования и в его интересах.

Довод налогового органа о том, что данные средства являются внереализационными доходами как доходы, полученные от предпринимательской деятельности, был предметом рассмотрения арбитражного суда, обоснованно его отклонившим, исходя из того, что исследуемая деятельность Управления по размещению денежных средств на счетах кредитных учреждений не отвечает всем признакам предпринимательской деятельности.

Учитывая, что налоговым органом в нарушение части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодексам Российской Федерации не представлено доказательств расходования сумм полученных процентов не по назначению, либо на собственные нужды, а Управлением подтвержден факт использования этих средств на нужды города в рамках исполнения бюджета, арбитражный суд правильно указал, что нет оснований считать доходами от предпринимательской деятельности средства, поступившие на счет открытый Управлением по учету средств местного бюджета, в виде процентов от размещения временно свободных денежных средств бюджета и внебюджетных фондов на счете коммерческого банка.

При указанных обстоятельствах у налогового органа отсутствовали основания для доначисления налога на прибыль, начисления пеней и применения к заявителю налоговой ответственности, в связи с чем арбитражный суд правомерно удовлетворил требования заявителя.

Нарушений судом норм материального и процессуального права кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 04.12.2007 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа по делу N А75-6373/2007 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.