Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10 июня 2008 г. N Ф04-3415/2008(6027-А03-32) Отказывая в признании незаконным бездействия ответчика и обязании его установить порядок финансирования для негосударственных образовательных учреждений, суд указал, что в настоящий момент законодательством исключено право негосударственных образовательных учреждений на включение их в схему централизованного государственного финансирования, финансирование таких учреждений стало правом, а не обязанностью органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 10 июня 2008 г. N Ф04-3415/2008(6027-А03-32)
(извлечение)

Частное образовательное учреждение "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования" (далее - ЧОУ "Школа Евстафьева", Школа) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Администрации Алтайского края о признании незаконным бездействия и обязании установить порядок финансирования для негосударственных образовательных учреждений, в том числе и для ЧОУ "Школа Евстафьева".

Заявленные требования мотивированы нарушением Администрацией Алтайского края пункта 3 статьи 29 Закона Российской Федерации N 3266-1 от 10.07.1992 "Об образовании", недостаточное финансирование образовательной деятельности и образовавшейся задолженностью по исполнительным документам на взыскание задолженности по заработной плате в сумме 2 074 394,95 руб., что повлекло, по мнению заявителя, приостановление реализации основных общеобразовательных программ.

Решением суда первой инстанции от 11.02.2008 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2008, в удовлетворении заявления Школы отказано.

В кассационной жалобе ЧОУ "Школа Евстафьева" просит отменить судебные акты и принять новое решение об удовлетворении заявленных им требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Заявитель считает, что в обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования негосударственные образовательные учреждения имеют право на государственное финансирование с момента их государственной аккредитации не ниже нормативов, установленных для государственных и муниципальных образовательных учреждений.

В порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в данном деле оспаривается бездействие Администрации Алтайского края по установлению порядка финансирования для негосударственных образовательных учреждений, в том числе для ЧОУ "Школа Евстафьева".

Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

До 2004 года включительно финансирование ЧОУ "Школа Евстафьева" осуществлялось в соответствии с пунктами 6, 7 статьи 41 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", предусматривающих право негосударственных образовательных учреждений на государственное или муниципальное финансирование с момента их государственной аккредитации.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды правомерно исходили из того, что с 01.01.2005 пункты 6, 7 статьи 41 Закона РФ "Об образовании" утратили силу в связи с внесением в них Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ изменений, в результате которых исключено право негосударственных образовательных учреждений на включение их в схему централизованного государственного финансирования (п. 16 ст. 33 Закона). С этого момента финансирование таких учреждений стало правом, а не обязанностью, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, так как прямое финансирование негосударственных образовательных учреждений за счет средств бюджетов всех уровней действующим с 2005 года законодательством не предусмотрено.

Таким образом, рассматривая заявленные требования в соответствии с правилами статей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды обеих инстанций арбитражного суда правомерно указали на необоснованность и недоказанность требований истца.

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Нарушений судом норм материального и процессуального права не допущено.

По изложенным мотивам кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

В связи с тем, что заявителю кассационной жалобы предоставлялась отсрочка по уплате госпошлины, с частного общеобразовательного учреждения "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования" подлежат взысканию в доход федерального бюджета судебные расходы по уплате госпошлины в размере 1000 руб. на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Исполнительный лист в соответствии со статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежит выдать суду первой инстанции.

Руководствуясь статьями 284-286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 11.02.2008 Арбитражного суда Алтайского края и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2008 по делу N А03-6/08-2 оставить без изменения, кассационную жалобу частного образовательного учреждения "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования" - без удовлетворения.

Взыскать с частного образовательного учреждения "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования" в доход федерального бюджета судебные расходы по государственной пошлине по кассационной жалобе 1000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.