Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10 июля 2008 г. N Ф04-3993/2008(7469-А46-31) В соответствии с земельным законодательством орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 10 июля 2008 г. N Ф04-3993/2008(7469-А46-31)
(извлечение)

Обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области (далее - Управление) о признании незаконным решения Управления, изложенного в письме от 23.11.2007 N 0402/14232, выразившегося в отказе предоставить в аренду Товариществу земельный участок с кадастровым номером 55:36:08 01 16:2003, общей площадью 21 596 кв.м., местоположение которого установлено в 200 метрах юго-западнее относительно пятиэтажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: город Омск, улица Завертяева, дом 27, для жилищного строительства; об обязании Управления в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения по настоящему заявлению предоставить в аренду Товариществу указанный земельный участок путем заключения договора аренды.

Решением арбитражного суда от 05.02.2008 заявленные Товариществом требования удовлетворены.

В апелляционном порядке законность и обоснованность решения не проверялись.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на нарушение арбитражным судом норм материального и процессуального права, просит отменить состоявшееся по делу решение суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления Товарищества. По мнению Управления, повторное предоставление Товариществу иного земельного участка на основании акта о выборе от 26.09.1997 N 05/2-3986 противоречит статьям 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу Товарищество, опровергая доводы жалобы, считает, что арбитражным судом дана правильная правовая оценка имеющимся в деле доказательствам и сделаны обоснованные выводы. Просит оставить решение суда без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Товарищества поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Проверив в соответствии с требованиями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятого судебного акта, изучив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя Товарищества, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела следует, Товариществу был выдан акт выбора земельного участка от 26.09.1997 N 05/2-3986, примерной площадью 10 га, расположенный по адресу: ул. Завертяева Центрального административного округа г. Омска, для строительства на нем квартала малоэтажной застройки с сохранением футбольного поля, который был утвержден 02.04.1998 первым заместителем главы администрации города Омска.

Распоряжением первого заместителя главы администрации города Омска от 21.02.2000 N 150-р "О предоставлении ТСЖ "Квартал" в аренду земельного участка по ул. Завертяева в Центральном административном округе г. Омска" часть указанного земельного участка в размере 2,09 га предоставлена Товариществу в аренду сроком на 5 лет под строительство квартала малоэтажной жилой застройки.

Товарищество письмом от 27.05.2004 N 02-03 обратилось в Департамент недвижимости администрации города Омска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2,7 га, расположенного по ул. Завертяева в Центральном административном округе г. Омска, по плану застройки (2 очередь) в пределах утвержденной и согласованной проектной документации, и внесении соответствующих изменений в распоряжение первого заместителя главы администрации города Омска от 21.02.2000 N 150-р.

Распоряжением Департамента недвижимости администрации города Омска от 24.11.2004 N 1900-р "Об утверждении проекта территориального землеустройства по формированию земельного участка по ул. Завертяева в Центральном административном округе г. Омска" на основании ходатайства Товарищества утвержден проект территориального землеустройства по формированию земельного участка площадью 21 596 кв.м., относящегося к категории земель поселений, для жилищных нужд под строительство квартала малоэтажной застройки (2 очередь), местоположение земельного участка установлено в 200 метрах юго-западнее ориентира - 5-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: ул. Завертяева, 27, в Центральном административном округе.

Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 55:36:08 01 16:2003 согласно кадастровому плану земельного участка (выписка из единого государственного земельного кадастра) от 28.07.2005 N 36/05-8664.

Однако решения о предоставлении земельного участка в нарушение подпункта 4 пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией города Омска не было принято.

С 01.07.2006 полномочия по принятию решения о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности, до разграничения собственности на землю на территории города Омска, перешли в соответствии с Законом Омской области от 06.06.2006 N 760-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О регулировании земельных отношений в Омской области" к Правительству Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области от 17.10.2006 по делу N А46-8949/2006 бездействие администрации города Омска, выразившееся в непредставлении в аренду Товариществу земельного участка с кадастровым номером 55:36:08 01 16:2003, общей площадью 21 596 кв.м., местоположение - в 200 метрах юго-западнее относительно пятиэтажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. Завертяева, 27, для жилищного строительства, признано незаконным. Арбитражный суд обязал администрацию города Омска в течение двух недель с момента вступления в законную силу настоящего решения направить в Правительство Омской области находившиеся на рассмотрении в администрации города Омска и ее структурных подразделениях (Департамент недвижимости администрации города Омска, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска) документы по заявлению Товарищества о предоставлении спорного земельного участка в аренду для жилищного строительства.

Управление, рассмотрев обращение мэра города Омска от 06.12.2006 N 02-07/6117 о предоставлении в аренду земельного участка Товариществу для жилищного строительства по ул. Завертяева в Центральном административном округе города Омска, письмом от 07.03.2007 N 0402/2256 сообщило Товариществу, что в соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации администрация города Омска направила акт выбора земельного участка от 26.09.1997 N 05/2-3986. При этом на момент выдачи данного акта порядок предварительного согласования места размещения объекта регламентировался статьей 28 Земельного кодекса РСФСР, согласно которой материалы предварительного согласования места размещения объекта, в том числе и акт выбора земельного участка, утверждались решением соответствующего Совета народных депутатов, которое являлось основанием для проведения проектно-изыскательных работ и последующего принятия решения о предоставлении земельного участка. В связи с тем, что администрация города Омска не представила решение о предварительном согласовании места размещения объекта, решение о предоставлении земельного участка не может быть принято.

Товарищество, считая незаконными действия Управления, выразившиеся в непредоставлении на праве аренды указанного земельного участка для жилищного строительства, обжаловала их в Арбитражный суд Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области от 20.07.2007 по делу N А46-3662/2007 действия Управления, выразившиеся в непредставлении Товариществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:08 01 16:2003, общей площадью 21 506 кв.м., местоположение установлено в 200 метрах юго-западнее относительно пятиэтажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. Завертяева, 27, для жилищного строительства, признаны незаконными. Суд обязал Управление в десятидневный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения предоставить Товариществу в аренду спорный земельный участок с кадастровым номером 55:36:08 01 16:2003, общей площадью 21 506 кв.м., местоположение установлено в 200 метрах юго-западнее относительно пятиэтажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. Завертяева, 27, для жилищного строительства путем заключения договора аренды.

Во исполнение решения Арбитражного суда Омской области от 20.07.2007 N А46-3662/2007 Управление приняло распоряжение от 19.10.2007 N 3196-р "О предоставлении Товариществу собственников жилья "Квартал" в аренду земельного участка для жилищного строительства", которым Товариществу предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 55:36:08 01 16:2003, общей площадью 21 506 кв.м., местоположение которого установлено в 200 метрах юго-западнее относительно пятиэтажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. Завертяева, 27, для жилищных нужд под строительство.

Однако фактически договор аренды Управление с Товариществом на указанный спорный участок не заключило, поскольку земельный участок с кадастровым номером 55:36:08 01 16:2003 сформирован площадью 21 596 кв.м., а не 21 506 кв.м.

Товарищество обратилось в Управление с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:08 01 16:2003, общей площадью 21 596 кв.м., месторасположение которого установлено в 200 метрах юго-западнее относительно пятиэтажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. Завертяева, 27, под строительство квартала малоэтажной жилой застройки.

Управление в решении, изложенном в письме от 23.11.2007 N 0402/14232 указало, что у него отсутствуют основания для предоставления Товариществу в аренду спорного земельного участка с кадастровым номером 55:36:08 01 16:2003, общей площадью 21 596 кв.м., поскольку ранее было принято распоряжение от 19.10.2007 N 3196-р о предоставлении Товариществу в аренду вышеуказанного земельного участка, но площадью 21 506 кв.м. на основании решения Арбитражного суда Омской области от 20.07.2007 по делу N А46-3662/2007.

Товарищество, полагая, что отказ Управления в предоставлении заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:08 01 16:2003, общей площадью 21 596 кв.м., не соответствует действующему законодательству и нарушает интересы юридического лица, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, исследовав имеющиеся в деле доказательства и дав им в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащую правовую оценку, удовлетворяя требования заявителя, принял законный и обоснованный судебный акт. Кассационная инстанция поддерживает выводы суда, в связи с чем отклоняет доводы кассационной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект земельных отношений представляет собой часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Согласно абзацу 3 статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

В соответствии со статьей 19 указанного Закона проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел. В результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков заявителям выдаются удостоверенные в установленном порядке кадастровые карты (планы) земельных участков.

При ведении земельного кадастрового учета земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков.

Таким образом, кадастровый земельный учет содержит в себе сведения о местоположении земельного участка, его площади, сведения о правах на земельный участок, кадастровую стоимость участка.

Арбитражный суд, исходя из указанных выше норм права, полно и всесторонне исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в том числе акт предварительного выбора площадки под строительства объекта от 26.09.1997 N 05/2-3986, распоряжение первого заместителя главы администрации города Омска от 21.02.2000 150-р, распоряжение директора Департамента недвижимости администрации города Омска от 24.11.2004 N 1900-р, кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 55:36:08 01 16:2003, пришел к обоснованному выводу о том, что площадь спорного земельного участка составляет 21 596 кв.м.

О правомерности данного вывода также свидетельствует решение Арбитражного суда Омской области по делу N А46-8949/2006, вступившее в законную силу.

Довод Управления об исполнении им решения Арбитражного суда Омской области от 20.07.2007 по делу N А46-3662/2007 о предоставлении Товариществу земельного участка с кадастровым номером 55:36:08 01 16:2003, общей площадью 21 506 кв.м., месторасположение которого установлено в 200 метрах юго-западнее относительно пятиэтажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. Завертяева, дом 27, для жилищного строительства, не может быть принят во внимание, поскольку согласно перечисленным выше документам общая площадь спорного земельного участка с кадастровым номером 55:36:08 01 16:2003 составляет фактически 21 596 кв.м., в связи с чем отказ Управления в предоставлении Товариществу спорного земельного участка для жилищного строительства нарушает права и законные интересы последнего.

Кроме того, арбитражным судом установлено, Товариществом не оспаривается и Управлением не опровергнуто, что Товарищество при составлении заявления об оспаривании действий органа местного самоуправления (дело N А46-3662/2007) допустило опечатку, выразившуюся в неверном указании площади спорного земельного участка: вместо 21 596 кв.м., указано 21 506 кв.м.

Таким образом, арбитражный суд всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального закона. Выводы, содержащиеся в вынесенном по делу судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для их переоценки кассационная инстанция в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеет.

При таких обстоятельствах у кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Государственная пошлина, уплаченная при подаче кассационной жалобы, относится на заявителя жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 05.02.2008 Арбитражного суда Омской области по делу N А46-14399/2007 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.