Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19 июня 2008 г. N Ф04-3692/2008(6779-A45-23) Постановление о привлечении к административной ответственности является законным, так как истцом нарушены сроки представления отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 19 июня 2008 г. N Ф04-3692/2008(6779-A45-23)
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительная компания "ЭмвиСиб" (далее - ООО ИСК "ЭмвиСиб") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области об отмене постановления N 26/07 от 08.11.2007 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением суда первой инстанции от 04.12.2007, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 31.03.2008, в удовлетворении заявления ООО ИСК "ЭмвиСиб" отказано.

В кассационной жалобе ООО ИСК "ЭмвиСиб" просит отменить судебные акты и вынести новое решение об удовлетворении заявленных им требований.

ООО ИСК "ЭмвиСиб" считает, что неправомерно привлечено к административной ответственности, поскольку административным органом нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении, а в оспариваемом постановлении в нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

По мнению ООО ИСК "ЭмвиСиб", нарушение застройщиком срока представления отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, является малозначительным правонарушением.

В судебном заседании представитель Департамента отклонила доводы кассационной жалобы.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции изучил материалы дела, проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы заявителя и считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, Департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области в ходе проведения проверки установлено, что ООО ИСК "ЭмвиСиб" отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 4 квартал 2006 года была представлена 05.10.2007, о чем составлен акт от 15.10.2007.

По результатам проверки Департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области составлен протокол об административном правонарушении от 15.10.2007, на основании которого вынесено постановление N 26/07 от 08.11.2007 о привлечении ООО ИСК "ЭмвиСиб" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Основанием для назначения административного штрафа послужил вывод административного органа о нарушении ООО ИСК "ЭмвиСиб" сроков представления отчетности, установленных пунктом 4 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 645 от 27.10.2005.

Не согласившись с указанным постановлением Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области, ООО ИСК "ЭмвиСиб" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая судебные акты об отказе в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что согласно части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании пункта 3 части 5 статьи 23 Закона Российской Федерации от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" застройщики обязаны представлять ежеквартальную отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, предусмотренную Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.05 N 645, в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

В соответствии со статьей 23 Закона Российской Федерации от 30.12.2004 N 214-ФЗ (в редакции от 18.07.2006) и Постановлением Губернатора Новосибирской области от 04.10.2006 N 409 полномочия по осуществлению государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости возложены на Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области.

Из пункта 4 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 645 от 27.10.2005, следует, что отчетность за 4 квартал представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания квартала.

Поскольку ООО ИСК "ЭмвиСиб" нарушены сроки представления отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 4 квартал 2006 года, арбитражный суд правомерно отказал в удовлетворении заявления об отмене постановления Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области N 26/07 от 08.11.2007.

Кроме того, в соответствии с рекомендациями, содержащимися в пунктах 17 и 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным.

Принимая во внимание, что доводам кассационной жалобы о нарушении Департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области сроков составления протокола об административном правонарушении дана надлежащая правовая оценка, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 04.12.2007 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 31.03.2008 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-14811/2007-14/420 (07АП-839/08) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.