Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 4 сентября 2008 г. N Ф04-5539/2008(11359-А03-6) Суд удовлетворил требование о привлечении общества к административной ответственности, исходя из наличия в действиях общества состава правонарушения, связанного с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при осуществлении предпринимательской деятельности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 4 сентября 2008 г. N Ф04-5539/2008(11359-А03-6)
(извлечение)

Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Алтайскому краю, г. Барнаул, (далее - Управление Россвязьохранкультуры) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к открытому акционерному обществу "Вымпел-Коммуникации", г. Москва (далее - Общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением арбитражного суда от 11.06.2008 Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 30000 рублей.

В апелляционном порядке законность и обоснованность решения не проверялись.

В кассационной жалобе Общество просит изменить решение арбитражного суда, указав, что односторонний отказ от исполнения договора от 23.12.2007 серии 026120 5456006 N 148964443 с абонентом Г. не является нарушением условий осуществления деятельности, предусмотренных лицензиями Общества. По мнению Общества, вывод арбитражного суда в этой части не соответствует обстоятельствам дела.

В отзыве на кассационную жалобу Управление Россвязьохранкультуры просит оставить без удовлетворения кассационную жалобу Общества, а также рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Арбитражный суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов, принятых арбитражным судом первой инстанции, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений относительно жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела следует, что в период с 09.04.2008 по 15.04.2008 Управлением Россвязьохранкультуры в соответствии с приказом от 08.04.2008 N 134 проведена внеплановая проверка Общества по вопросам соблюдения условий, предусмотренных лицензией на предоставление услуг подвижной радиотелефонной связи в сети связи общего пользования.

В ходе проверки Управление Россвязьохранкультуры установило, что Обществом в одностороннем порядке расторгнут абонентский договор об оказании услуг связи от 23.12.2007 серии 026120 5456006 N 148964443 с гражданином Г. без направления абоненту уведомления о намерении приостановить оказание услуг подвижной связи в письменной форме и короткого текстового сообщения об этом с указанием даты приостановления услуг подвижной связи. На претензию Г. Общество ответило письмом от 21.06.2007 N 1335 в срок, превышающий 60 дней с даты регистрации претензии. Общество в абонентских договорах об оказании услуг связи не указало место заключения договора (договоры от 14.05.2006 N 001166 5435045, от 31.12.2006 N 0123664, от 20.12.2007 N 091958, от 23.12.2007 серии 026120 5456006 N 148964443 и от 24.12.2007 N 092010); подпись лица, уполномоченного оператором связи на заключение договора, не заверена печатью оператора связи или организации, уполномоченной оператором связи на заключение договора от его имени (договоры от 14.05.2006 N 001166 5435045 и от 23.12.2007 серии 026120 5456006 N148964443); не указаны реквизиты расчетного счета оператора связи и выданной оператору связи лицензии (договоры от 24.12.2007 N 092010 и от 20.12.2007 N 091958).

По результатам проверки Управлением Россвязьохранкультуры составлены акт от 15.04.2008 N 31113-22Т-05/1/0110, протокол об административном правонарушении от 13.05.2008 серии 22 N 300285 и направлено заявление в арбитражный суд о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для привлечения Общества к административной ответственности являются, по мнению Управления Россвязьохранкультуры, нарушение Обществом на территории Алтайского края пункта 47 Правил оказания услуг подвижной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 N 328, пункта 5 условий лицензии Россвязьнадзора N 31113 и лицензии Россвязьохранкультуры N 54805.

Арбитражный суд, удовлетворяя требование Управления Россвязьохранкультуры о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 30000 рублей, принял законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств дела и следующих норм права.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" понятие "лицензия" определено как специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Понятие "лицензионные требования и условия" в соответствии с указанной нормой закона определено как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 44, 45 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи" на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Пункт 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями N 31113 и N 54805 обязывает лицензиата (Общество) оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила оказания услуг подвижной связи, регулирующие отношения между абонентом, пользующимся услугами подвижной связи, и оператором связи при оказании услуг подвижной радиосвязи, и (или) услуг подвижной радиотелефонной связи, и (или) услуг подвижной спутниковой радиосвязи в сети связи общего пользования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 N 328 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 15 Правил сторонами по договору выступают гражданин, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, с одной стороны, и оператор связи, с другой стороны. Договор заключается в письменной форме в двух экземплярах и подписывается сторонами. Договор, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Подпись лица, уполномоченного оператором связи на заключение договора, должна быть заверена печатью оператора связи или организации, уполномоченной оператором связи на заключение договора от его имени.

Согласно пункту 19 Правил в договоре должны быть указаны, в том числе следующие данные: дата и место заключения договора; реквизиты расчетного счета оператора связи; реквизиты выданной оператору связи лицензии.

В соответствии с пунктами 49, 55 Правил абонент вправе обжаловать решения и действия (бездействия) оператора связи, связанные с оказанием услуг подвижной связи. Претензия рассматривается оператором в срок, не превышающий 60 дней с даты регистрации претензии.

Пунктом 47 Правил установлено, что в случае нарушения абонентом требований, связанных с оказанием услуг подвижной связи и установленных Федеральным законом "О связи", настоящими Правилами и договором, оператор связи имеет право приостановить оказание услуг подвижной связи до устранения нарушения. При этом сохраняется доступ к сети подвижной связи и возможность вызова абонентом экстренных (оперативных) служб. Оператор связи направляет абоненту уведомление о намерении приостановить оказание услуг подвижной связи в письменной форме и короткое текстовое сообщение об этом с указанием даты приостановления оказания услуг подвижной связи. В случае неустранения такого нарушения в течение 6 месяцев со дня получения абонентом от оператора связи указанного уведомления оператор связи вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор.

Арбитражным судом установлено и материалами дела подтверждается, что на момент проверки Обществом в одностороннем порядке расторгнут абонентский договор об оказании услуг связи от 23.12.2007 серии 026120 5456006 N 148964443 с гражданином Г. О результатах рассмотрения претензии абонента от 09.04.2007 Общество сообщило в срок, превышающий 60 дней с даты регистрации данной претензии. В абонентских договорах об оказании услуг связи от 14.05.2006 N 001166 5435045, от 31.12.2006 N 0123664, от 20.12.2007 N 091958, от 23.12.2007 серии 026120 5456006 N. 148964443 и от 24.12.2007 N 092010 не указано место заключения договора; а в абонентских договорах об оказании услуг связи от 14.05.2006 N 0011665435045 и от 23.12.2007 серии 026120 5456006 N 148964443 подпись лица, уполномоченного оператором связи на заключение договора, не заверена печатью оператора связи или организации, уполномоченной оператором связи на заключение договора от его имени. В абонентских договорах об оказании услуг связи от 24.12.2007 N 092010 и от 20.12.2007 N 091958 не указаны реквизиты расчетного счета оператора связи и выданной оператору связи лицензии.

Таким образом, арбитражный суд обоснованно пришел к выводу о нарушении Обществом вышеназванных нормативных правовых актов в области лицензируемого вида деятельности.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Доводы кассационной жалобы Общества о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела в части одностороннего отказа от исполнения договора с гражданином Г. противоречат материалам дела, установленным арбитражным судом по делу обстоятельствам, нормам права в области лицензирования оказания услуг подвижной связи, нормам Гражданского кодекса Российской Федерации (пунктов 1, 3 статьи 426, пункта 4 статьи 445), а также не соответствуют правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 06.06.2002 N 115-О в части обязательности публичного договора и недопустимости одностороннего отказа исполнителя от исполнения обязательств по договору.

Арбитражный суд всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального законодательства. Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований для отмены обжалуемого судебного акта у арбитражного суда кассационной инстанции не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Таким образом, государственная пошлина в сумме 1000 рублей, уплаченная по банковской квитанции от 16.07.2008, подлежит возврату Обществу.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 11.06.2008 по делу N А03-4956/2008-36 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу "Вымпел-Коммуникации", г. Москва, из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 (Одна тысяча) рублей, уплаченную по банковской квитанции от 16.07.2008.

Выдать справку.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.