Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 2 сентября 2008 г. N Ф04-5335/2008(10833-А03-43) Отказывая в признании незаконным приостановления осуществления операций по расходованию средств с лицевых счетов заявителя, суд указал, что государственное и муниципальное финансирование негосударственных образовательных учреждений в случае реализации общеобразовательных программ действующим законодательством не предусмотрено (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 2 сентября 2008 г. N Ф04-5335/2008(10833-А03-43)
(извлечение)

Частное образовательное учреждение "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования" (далее по тексту - ЧОУ "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г. Барнаула (далее по тексту - Комитет) о признании незаконным бездействия Комитета, как главного распорядителя средств местного бюджета, по выделению объемов финансирования расходов на исполнение исполнительных документов, предъявленных получателю средств местного бюджета - ЧОУ "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования", нарушающими пункт 5 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и обязании Комитета возместить вред ЧОУ "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования" в соответствии с пунктом 3 подпунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в размере 11 038 050 руб.

Для участия в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен учредитель ЧОУ "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования" - Е.

Заявленные требования мотивированы тем, что в период с 01.02.2005 по 31.12.2006 в отделение по г. Барнаулу Управления Федерального казначейства поступило 16 исполнительных документов по взысканию задолженности по заработной плате работников ЧОУ "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования" на сумму 512 891,40 руб., поэтому с 18.01.2007 Федеральное казначейство приостановило осуществление операций по расходованию средств с лицевого счета ЧОУ "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования".

По мнению заявителя, в результате бездействия Комитет, как главного распорядителя средств бюджета муниципального образования, по выделению объемов финансирования для оплаты исполнительных документов, на 14.01.2008 на исполнении находилось уже 87 исполнительных документов на сумму 3 968 427,80 руб.

Работники ЧОУ "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования" из-за неполучения заработной платы прекратили выполнение своих трудовых обязанностей и учредитель данного общеобразовательного учреждения приостановил экономическую деятельность данного учреждения.

Решением от 28.04.2008 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 27.06.2008 в удовлетворении заявленных ЧОУ "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования" требований отказано.

Принимая решение, суд руководствовался Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому часть 7 статьи 41 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", предоставляющая право на государственное и муниципальное финансирования негосударственных образовательных учреждений в случае реализации общеобразовательных программ, утратила силу с 01.01.2005.

При этом суды ссылаются на ранее принятые судебные акты, вступившие в законную силу, согласно которым указанные в заявлении ЧОУ "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования" аналогичные обстоятельства о требовании по взысканию убытков и о признании незаконными бездействий органов местного самоуправления по финансированию негосударственного общеобразовательного учреждения, были предметом рассмотрения в арбитражном суде и которым дана правильная правовая оценка (дела за NN А03-15339/05-11, А03-9522/06-26, А03-12728/06-26, А02-6816/07-2, А03-1201/07-36, А03-578/07-37, А03-934/07-36, А03-14790/05-20 (по номерам регистрации дел в арбитражном суде Алтайского края).

В кассационной жалобе ЧОУ "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования" просит отменить принятые по делу судебные акты ввиду неполного исследования представленных доказательств и неполное выяснение всех обстоятельств дела, и дело направить на новое рассмотрение.

По мнению заявителя, суд сделал необоснованный вывод о том, что с 01.01.2005 финансирование негосударственных общеобразовательных учреждений является не обязанностью, а правом органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом заявитель жалобы ссылается на судебную практику Арбитражного суда Алтайского края.

В отзыве на кассационную жалобу Комитет просит оставить без изменения принятые по делу судебные акты.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ЧОУ "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования" является частным негосударственным образовательным учреждением.

С 2002 года в отношении ЧОУ "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования" осуществлялось бюджетное финансирование в соответствии с пунктами 6, 7 статьи 41 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", предусматривающими право негосударственных общеобразовательных учреждений на государственное и (или) муниципальное финансирование с момента их государственной аккредитации.

По состоянию на 14.01.2008 г. на исполнении находилось 87 исполнительных документов на общую сумму 3 968 427,80 рублей. Исполнение по выплате указанной задолженности из средств бюджета стало невозможным вследствие изменения требований законодательства: запрета финансирования из государственного и муниципального негосударственных учреждений образования.

Полагая, что приостановление Федеральным казначейством с 18.01.2007 осуществления операций по расходованию средств с лицевых счетов ЧОУ "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования", а также бездействие Комитета администрации г. Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике по исполнению исполнительных документов, представленных получателю средств бюджета города - ЧОУ "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования" повлекло за собой образование убытков у школы, а также явилось препятствием для осуществления экономической деятельности, ЧОУ "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд кассационной инстанции считает, что отказывая в удовлетворении требований заявителя, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из того, что с 01.01.2005 пункты 6, 7 статьи 41 Закона Российской Федерации "Об образовании" утратили силу в связи с внесением в них Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

С указанного в Законе момента финансирование таких учреждений стало правом, а не обязанностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, так как прямое финансирование негосударственных образовательных учреждений за счет средств бюджетов всех уровней действующим законодательством не предусмотрено.

На основании вышеуказанных принятых нормативных актов и не включение данного учреждения в схему централизованного государственного и местного финансирования.

Судом установлено, что поскольку ЧОУ "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования" не относится в силу статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным организациям, поэтому не является получателем бюджетных средств.

С учетом вышеуказанного, обоснованным являются выводы судебных инстанций о том, что отсутствуют правовые основания для включения ЧОУ "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования" в сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета г. Барнаула и исполнение по выплате образовавшейся задолженности данного учреждения по оплате труда работников в сумме 11 038 050 руб. из средств бюджета г. Барнаула, а следовательно и признания нарушения Комитетом прав и законных интересов заявителя - ЧОУ "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования".

При этом судебными инстанциями, исходя из единообразия судебной практики, обоснованно делается ссылка на ранее принятые судебные акты, вступившими в законную силу и из которых следует, что ранее заявленные ЧОУ "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования" требования о возмещении убытков, связанных с прекращением финансирования в 2005 году, о признании незаконными бездействия органов местного самоуправления по финансированию негосударственных общеобразовательных учреждений, о признании незаконными бездействия в части недофинансирования по оплате труда работников данного учреждения, о незаконном распределении субвенции в 2005-2007 годах были отклонены.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из вышеизложенного следует, что обстоятельства не финансирования негосударственного общеобразовательного учреждения ЧОУ "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования" в 2005-2007 годах из местного бюджета были предметом рассмотрения в других судебных заседаниях, по которым приняты судебные акты, вступившие в законную силу.

С учетом изложенного, суд кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалоб по заявленным ЧОУ "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования" требованиям.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования и рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанций, им дана правильная правовая оценка, и у суда кассационной инстанции не имеется оснований для переоценки данных выводов в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с тем, что заявителю кассационной жалобы предоставлялась отсрочка по уплате госпошлины, с частного общеобразовательного учреждения "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования" подлежат взысканию в доход федерального бюджета судебные расходы по уплате госпошлины в размере 1000 руб. на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Исполнительный лист в соответствии со статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежит выдать суду первой инстанции.

Руководствуясь статьями 284-286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 28.04.2008 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 27.06.2008 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-2455/2008-4 (07АП-3258/08) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с частного образовательного учреждения "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования" в доход федерального бюджета судебные расходы по государственной пошлине по кассационной жалобе 1000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.