Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 4 сентября 2008 г. N Ф04-5529/2008(11342-А03-43) Признавая недействительными постановления о согласовании места размещения жилого дома и об утверждении проекта границ земельного участка, суд исходил из того, что в установленный законодательством срок был оформлен только акт о выборе земельного участка для строительства, а постановление о предварительном согласовании места размещения принято не было, кроме того, нарушение ответчиком требований земельного законодательства при принятии оспариваемых актов подтверждается вступившим в законную силу судебным актом (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 4 сентября 2008 г. N Ф04-5529/2008(11342-А03-43)
(извлечение)

Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее по тексту - Управление) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к администрации г. Барнаула о признании постановлений от 27.11.2006 года N 3298 "О предварительном согласовании ООО Инвестиционно-строительная компания "Алтайстройинвест" места размещения 5-10 этажного жилого дома с объектами общественного назначения, подземной автостоянки и примерных размеров намечаемой к отводу площади участка по ул. Монтажников, 6", которым был утвержден и акт о выборе земельного участка для строительства от 25.10.2004 N 1178 и от 13.12.2006 года N 3520 "Об утверждении проекта границ земельного участка и предоставлении земельного участка в аренду ООО Инвестиционно-строительная компания "Алтайстройинвест" для строительства 5-10 этажного жилого дома с объектами общественного назначения, подземной автостоянкой по адресу: ул. Монтажников, 6" недействительными.

Заявленные требования мотивированы тем, что администрацией г. Барнаула при вынесении оспариваемого ненормативного правового акта допущены нарушения положений статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ).

Решением от 16.04.2008 Арбитражного суда Алтайского края , оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2008 заявленные Управлением требования удовлетворены в полном объеме.

Постановление от 27.11.2006 года N 3298 "О предварительном согласовании ООО Инвестиционно-строительная компания "Алтайстройинвест" места размещения 5-10 этажного жилого дома с объектами общественного назначения, подземной автостоянки и примерных размеров намечаемой к отводу площади участка по ул. Монтажников, 6" и постановление от 13.12.2006 N 3520 "Об утверждении проекта границ земельного участка и предоставлении земельного участка в аренду ООО Инвестиционно-строительная компания "Алтайстройинвест" для строительства 5-10 этажного жилого дома с объектами общественного назначения, подземной автостоянкой по адресу: ул. Монтажников, 6" были признаны недействительными.

Принимая решения, суды исходили из того, что оспариваемые постановления Администрации г. Барнаула противоречат статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушают права неопределенного круга лиц - инвесторов, приводят к недопущению на рынок оборота земельных участков в сфере строительства других хозяйствующих субъектов, чем ограничивают конкуренцию на данном товарном рынке, тем самым нарушают требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ " О защите конкуренции".

Кроме того, удовлетворяя заявленные требования Управления, суд сослался на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Алтайского края от 05.10.2007 по делу N А03-6904/04-36, которым в удовлетворении заявленных администрацией г. Барнаула требований о признании недействительным решения Управления от 21.06.2007 N 10 и предписания от 21.06.2007 N 10 по принятым администрацией г. Барнаула постановлениям от 27.11.2006 N 3298 и от 13.12.2006 N 3520, отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить принятые по делу судебные акты, и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края.

По мнению заявителя жалобы, выводы суда первой и апелляционной инстанций вынесены без учета имеющихся в деле доказательств и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, с нарушением норм материального права.

В отзыве на кассационную жалобу Управление просит оставить без изменения принятые по делу судебные акты, считая их законными и обоснованными.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проверив правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права, исходя из доводов кассационной жалобы, не находит оснований для её удовлетворения.

Из материалов дела следует, что 15.09.2004 в администрацию г. Барнаул поступило заявление Общества о выборе земельного участка для строительства жилого дома.

На основании данного заявления 25.10.2004 Комитетом по архитектуре и развитию г. Барнаул выдан акт N 1178 о выборе земельного участка для строительства 5-10 этажного жилого дома.

Главой г. Барнаула 27.11.2006 принято постановление N 3298 "О предварительном согласовании ООО Инвестиционно-строительная компания "Алтайстройинвест" места размещения 5-10 этажного жилого дома с объектами общественного назначения, подземной автостоянки и примерных размеров намечаемой к отводу площади участка по ул. Монтажников, 6", которым также был утвержден акт о выборе земельного участка для строительства от 25.10.2004 N 1178.

Постановлением администрации г. Барнаула от 13.12.2006 N 3520 утвержден проект границ земельного участка площадью 0,2746 га, который предоставлен в аренду Обществу для строительства 5-10 этажного жилого дома с объектами общественного назначения, подземной автостоянкой по адресу: ул. Монтажников, 6 без проведения аукциона.

Не согласившись с указанными постановлениями, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлениями о признании недействительным вышеуказанных постановлений администрации г. Барнаула.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые по делу судебные акты, исходит из установленных судами обстоятельств дела и следующих норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьи 31 Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 названного Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Федеральным законом от 29.12.2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" Земельный кодекс РФ дополнен статьей 30.1 "Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности", вступившей в законную силу с 01.10.2005 года.

Пунктами 1 и 2 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта, а продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Статьей 26 Федерального закона от 18.12.2006 года N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты" внесены изменения в пункт 15 статьи 3 Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и предусмотрено, что в случае, если в соответствии с Земельным кодексом РФ частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01.10.2005 не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.

Судами установлено и следует из материалов дела, что до 01.01.2005 Обществом был оформлен только акт о выборе земельного участка для строительства, а постановление о предварительном размещении места размещения 5-10 этажного дома по ул. Монтажников,6 и утверждение акта выбора земельного участка для строительства принято только 27.11.2006 за N 3298.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции считает обоснованными выводы судебных инстанций о том, что выдача акта N 1178 от 25.10.2004 не является основанием для возникновения между сторонами правоотношений. Данные отношения возникли с момента принятия администрацией первого акта распорядительного характера - постановления N 3298 от 27.11.2006. Именно издание данного постановления наделяет муниципальное образование определенными правами и обязанностями, а именно принятия в последующем решения о предоставлении земельного участка для строительства, которое действует в течение 3 лет (пункт 8 статьи 31 ЗК РФ).

Судебными инстанциями правомерно сделана ссылка на решение Арбитражного суда Алтайского края от 05.10.2007 по делу N А03-6904/07-36, которое вступило в законную силу 04.12.2007 и оставлено без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, как на доказательство, подтверждающее нарушение администрацией г. Барнаула при принятии постановлений от 27.11.2006 N 3298 и от 13.12.3520 N 3220 требований статьи 30.1 ЗК РФ, пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Вышеуказанные нарушения действующего законодательства явились основанием для принятия Управлением решения от 21.06.2007 N 10 и вынесения предписания N 10, которым предписывалось администрации г. Барнаула в срок до 20.07.2007 прекратить нарушение и совершить действия направленные на отмену принятых постановлений. Однако администрацией г. Барнаула не устранены данные нарушения, что и послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд для признания вышеуказанных постановлений недействительным.

Судами первой и апелляционной инстанций всесторонне и полно исследованы материалы дела, дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению, не допущено нарушений процессуального законодательства.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на полном, объективном и всестороннем исследовании обстоятельств дела.

Изложенные в кассационной жалобе доводы направлены на переоценку установленных судами обстоятельств дела, которые были предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанций, что не допустимо в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 16.04.2008 Арбитражного суда Алтайского края и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2008 по делу N А03-1268/2008-10 (07АП-3192/08) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.