Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 сентября 2008 г. N Ф04-5019/2008(11773-А81-6) Отказывая в признании недействительным постановления о привлечении к административной ответственности, суд исходил из наличия в действиях общества состава вменяемого правонарушения, поскольку установлен факт нарушения заявителем условий лицензионного соглашения на пользование недрами (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 16 сентября 2008 г. N Ф04-5019/2008(11773-А81-6)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Газпром нефть", г. Санкт-Петербург, (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу, г. Салехард, (далее - Управление Росприроднадзора) от 06.07.2007 N 121 о привлечении к административной ответственности по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных в виде штрафа в сумме 30 000 рублей.

Решением арбитражного суда от 17.03.2008 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционном порядке законность и обоснованность решения не проверялись.

В кассационной жалобе Общество просит отменить решение арбитражного суда и принять новый судебный акт об удовлетворении его требований, ссылаясь на неправильное применение арбитражным судом норм материального и процессуального права.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Арбитражный суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции, исходя из доводов кассационной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, Управление Росприроднадзора постановлением от 06.07.2007 N 121 привлекло Общество к административной ответственности по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в сумме 30 000 рублей. Основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужило постановление исполняющего обязанности прокурора города Ноябрьска о возбуждении в отношении Общества производства об административном правонарушении от 05.06.2007, в котором зафиксированы факты нарушений условий лицензий на право пользования недрами N СЛХ 01915 ПЭ, выразившихся в невыполнении пункта 3.7 лицензионного соглашения.

Общество, не согласившись с постановлением Управления Росприроднадзора, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Арбитражный суд, отказав Обществу в удовлетворении заявленных требований, принял законное и обоснованное решение.

Согласно статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Арбитражным судом установлено, что Общество имеет лицензию на право пользования недрами от 08.02.2007 N СЛХ 01915 ПЭ сроком действия до 22.09.2008. Целевым назначением лицензии является добыча апт-сеноманских подземных вод для технического водоснабжения при разработке Романовского месторождения, расположенного в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа. Неотъемлемой частью данной лицензии является, в том числе лицензионное соглашение об условиях пользования данным участком недр, заключенное между Территориальным агентством по недропользованию по Ямало-Ненецкому автономному округу и Обществом. Ранее до внесения изменений в Устав Общества о его переименовании аналогичное соглашение действовало на основании лицензии от 23.09.2003 N 01425 ПЭ.

Согласно пункту 3.7 данного соглашения добыча апт-сеноманских подземных вод осуществляется из 4-х водозаборных скважин путем закачки воды в пласт через нагнетательные скважины. При этом одним из условий заводнения пласта через нагнетательные скважины является установление санитарно-защитной зоны радиусом 30 м вокруг каждой нагнетательной скважины и обваловка территории в пределах первого пояса.

Из пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" следует, что выполнение условий, установленных лицензией, является обязанностью пользователя недр.

В ходе проверки Управление Росприроднадзора установило, что Общество не установило территорию санитарно-защитной зоны радиусом 30 м вокруг каждой нагнетательной скважины и не произвело обваловку.

Учитывая, что Общество не выполняет пункт 3.7 лицензионного соглашения, Управление Росприроднадзора правомерно привлекло его к административной ответственности по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы Общества о том, что его действия (бездействие) неправомерно квалифицированы по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были предметом рассмотрения арбитражного суда, им дана надлежащая оценка.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в двух альтернативных действиях: пользование недрами без разрешения (лицензии) и пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных в разрешении (лицензии).

Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается и невыполнение условий реализации, установленных законодательством (стандартами, нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды.

В силу пункта 4 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации на территориях, на которых отсутствуют поверхностные водные объекты, но имеются достаточные ресурсы подземных вод, пригодных для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в соответствии с законодательством о недрах допускается в исключительных случаях использование подземных вод для целей, не связанных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением.

Материалами дела подтверждается, что по делу целью пользования недрами является добыча апт-сеноманских подземных вод, используемых для технического водоснабжения Романовского месторождения.

Следовательно, по данному делу подземные воды являются предметом регулирования, прежде всего, законодательства о недрах.

В остальной части решение арбитражного суда Обществом не обжалуется.

В ходе рассмотрения дела арбитражный суд первой инстанции установил, что процессуальных нарушений при вынесении оспариваемого постановления Управление Росприроднадзора не допустило.

На основании изложенного, оснований для отмены принятого по делу решения не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Таким образом, государственная пошлина в сумме 1 000 рублей, уплаченная по платежному поручению от 11.06.2008 N 170, подлежит возврату Обществу.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.03.2008 по делу N А81-169/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу "Газпром нефть", г. Санкт-Петербург, (адрес для почтовой корреспонденции: 117647, г. Москва, ул. Профсоюзная, 125 А) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 (одна тысяча) рублей, уплаченную по платежному поручению от 11.06.2008 N 170.

Выдать справку.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.