Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 сентября 2008 г. N Ф04-5662/2008(11660-А03-16) При новом рассмотрении дела о взыскании убытков, возникших в результате предоставления льгот по оплате электрической энергии, суду необходимо предложить истцу представить расчет суммы убытков за минусом налога на добавленную стоимость и определить сумму убытков (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 16 сентября 2008 г. N Ф04-5662/2008(11660-А03-16)
(извлечение)

Открытое акционерное общество (ОАО) "Алтайэнергосбыт" обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании части убытков в сумме 36 860 руб. 3 коп. (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), возникших в результате предоставления льгот по оплате электрической энергии в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О мерах социальной поддержки многодетных семей" от 5.05.92 N 431 за период с 1.01.2007 по 1.10.2007.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: администрация Ребрихинского района Алтайского края, комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Ребрихинского района, комитет по социальной защите администрации Ребрихинского района.

Решением суд взыскал с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу истца 36 860 руб. 3 коп. убытков.

Суд пришел к выводу, что компенсировать убытки, возникшие у истца в результате предоставления льгот гражданам по оплате электрической энергии в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О мерах социальной поддержки многодетных семей", должна Российская Федерация за счет казны; размер убытков подтвержден материалами дела.

Законность и обоснованность решения судом апелляционной инстанции не проверялись.

В кассационной жалобе Минфин России просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

По мнению заявителя, при удовлетворении исковых требований суд должен был из расходов, понесенных истцом в связи с оказанием льгот на оплату электрической энергии многодетным семьям, исключить сумму НДС. Российская Федерация является ненадлежащим ответчиком, а соответствующие убытки должны компенсироваться из бюджета субъекта Российской Федерации, как расходные обязательства Алтайского края, которые возникают из Закона Алтайского края от 29.12.2006 N 148-ЗС "О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Алтайском крае".

Проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность решения, суд кассационной инстанции считает, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец, являясь энергоснабжающей организацией, в период с 01.01.2007 по 01.10.2007 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.05.92 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" предоставлял льготы в виде 30% оплаты электроэнергии многодетным семьям, проживающим в Ребрихинском районе.

Поскольку услуги, оказанные истцом, из бюджета не были возмещены, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании понесенных им расходов в сумме 36 860 руб. 3 коп.

Согласно подпункту "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.92 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", для многодетных семей предусмотрено предоставление скидки в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.

Расходы, понесенные ОАО "Алтайэнергосбыт" в связи с предоставлением льгот, составляют его убытки, которые подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" Минфину России совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации было поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных данным Указом.

Минфином России и Министерством социальной защиты населения Российской Федерации в пункте 2 письма от 29.06.1992 N 1-2359-18 "О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей" было установлено, что скидки на оплату за пользование отоплением, водой, газом и электроэнергией производятся за счет средств местных бюджетов.

ГАРАНТ:

По-видимому в предыдущем абзаце допущена опечатка. Имеется в виду пункт 2 постановления Минфина РФ и Минсоцзащиты РФ от 26, 29 июня 1992 г. NN 51, 1-2359-18 "О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей"

Указанный пункт Постановления Решением Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.2003 N ГКПИ2003-139 признан недействующим.

Иными правовыми актами порядок распределения расходов на выплату компенсаций за предоставление многодетным семьям предусмотренных льгот не установлен.

В законе Алтайского края от 27.12.2006 N 141-ЗС "О краевом бюджете на 2007 год" не предусмотрены расходы на финансирование льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

Отсутствие порядка распределения расходов на выплату компенсаций за предоставление многодетным семьям предусмотренных льгот и отсутствие бюджетного финансирования не может являться основанием для возложения расходов, связанных с предоставлением льгот, установленных федеральным законом, на коммерческую организацию за счет ее собственных средств.

Возлагая ответственность за причиненные истцу убытки на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации, арбитражный суд правомерно применил положения статей 15, 16 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или их должностных лиц, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

Подлежит отклонению довод заявителя о том, что Законом Алтайского края от 29.12.2006 N 148-ЗС "О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Алтайском крае" предусмотрена компенсация расходов, связанных с предоставлением льгот в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.05.92 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", из бюджета субъекта Российской Федерации.

Как правильно установлено судом, указанным законом установлены дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей, которые предоставляются независимо от социальных выплат, производимых в соответствии с федеральными законами и законами Алтайского края.

Ответчик в суде первой инстанции указывал, что суд должен из расходов, понесенных истцом в связи с оказанием льгот на оплату электрической энергии многодетным семьям, исключить сумму НДС. Данным доводам ответчика суд не дал правовую оценку, не проверил расчет убытков.

Поскольку истец в расчет убытков включает налог на добавленную стоимость, суд обязан был применить к правоотношениям сторон нормы Налогового кодекса Российской Федерации и дать оценку расчету убытков с учетом норм Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного суд кассационной инстанции считает, что суд вынес необоснованное решение, поэтому судебный акт подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть указания суда кассационной инстанции, предложить истцу представить расчет суммы убытков за минусом налога на добавленную стоимость и определить сумму убытков в соответствии с нормами налогового законодательства и гражданского законодательства.

При новом рассмотрении суду решить вопрос о распределении судебных расходов между сторонами в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 7.06.2008 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-3355/2008-19 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.