Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22 сентября 2008 г. N Ф04-5832/2008(12287-А75-26) Отказывая в удовлетворении требований по делу о признании недействительным решения администрации об отказе в предоставлении земельного участка, суд исходил из того, что обязательственные права на земельный участок не могут быть приобретены на основании административного акта (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 22 сентября 2008 г. N Ф04-5832/2008(12287-А75-26)
(извлечение)

Общественное объединение "Спортивно-технический клуб "Мегамотоспорт" (далее - ОО СТК ММС, клуб) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа с заявлением к Администрации города Мегиона о признании недействительным решения N 13-02 от 14.08.2007 об отказе в предоставлении земельного участка под строительство мотокросса в северной зоне города Мегиона в районе городской АЗС.

Решением от 21.01.2008 (судья Ч.) Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа заявленные ОО СТК ММС требования удовлетворены в полном объеме.

Суд первой инстанции мотивировал данный вывод тем, что администрация города Мегиона постановлением N 235 от 25.08.1995 предоставила ОО СТК ММС испрашиваемый земельный участок и данный документ является надлежащим доказательством права бессрочного пользования данным участком.

Постановлением от 05.06.2008 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение от 21.01.2008 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа отменено, принят по делу новый судебный акт: в удовлетворении заявленных ОО СТК ММС требований отказано.

Суд апелляционной инстанции мотивировал данный вывод тем, что судом первой инстанции не правомерно разрешен вопрос о признании права постоянного (бессрочного) пользования, так как ОО СТК ММС обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Считает, что ОО СТК ММС не представило, кроме постановления N 235 от 25.08.1995 о переуступке права пользования земельным участком, никаких иных доказательств, подтверждающих право на земельный участок, поэтому администрация города Мегиона правомерно отказала ОО СТК ММС в предоставлении ему земельного участка.

В кассационной жалобе Общественное объединение "Спортивно-технический клуб "Мегамотоспорт" просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Считает, что в соответствии со статьями 8, 268 Гражданского кодекса Российской Федерации (редакция 1995 года), пунктом 9 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", постановление главы города Мегиона удостоверяет право постоянного пользования земельным участком площадью 4,9 га.

Отмечает, что в соответствии со статьями 28, 29 Земельного кодекса РСФСР в деле имеются документы, свидетельствующие о предварительном согласовании места размещения объекта, изъятия земельного участка и предоставления его под строительство ОО СТК ММС.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация города Мегиона просит постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Считает законным и обоснованным вывод суда апелляционной инстанции о том, что постановление главы администрации N 235 от 25.08.1995 не является документом, удостоверяющим право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Отмечает, что на момент предоставления АООТ "Мегионнефтегаз" спорного земельного участка и на момент издания постановления главы администрации N 235 от 25.08.1995 00 СТК ММС не подготовило проект строительства трассы мотокросса.

Проверив в порядке статей 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Материалами дела установлено, что постановлением Главы администрации города Мегиона от 25.07.1994 N 162 был утвержден акт о выборе земельного участка площадью 4,9 га под проектирование стадиона технических видов спорта в районе городской АЗС для акционерного общества открытого типа "Мегионнефтегаз", в состав которого входил на тот период Центр технических видов спорта и творчества молодежи.

25.07.1994 Администрацией города Мегиона вынесено постановление N 168 "О предоставлении земельного участка", пунктом 1 которого Акционерному обществу открытого типа "Мегионнефтегаз" в постоянное пользование отведен земельный участок общей площадью 4,9 га под проектирование стадиона технических видов спорта.

В связи с выводом 07.02.1995 Центра технических видов спорта и творчества молодежи за штатное расписание АООТ "Мегионнефтегаз" и образованием в связи с этим Общественного объединения Спортивно-технический клуб "Мегамотоспорт" председатель Совета ОО СТК ММС обратился к главе города Мегиона с заявлением от 01.08.1995 о передаче ОО СТК ММС права постоянного пользования земельным участком площадью 4.9 га, ранее отведенного АООТ "Мегионнефтегаз" для обустройства стадиона технических видов спорта.

Постановлением главы администрации от 25.08.1995 N 235 указанный участок на основании статей 28, 39 Земельного кодекса Российской Федерации был передан общественному объединению Спортивно-технический клуб "Мегамотоспорт".

15.05.2007 ОО СТК ММС обратилось к главе Администрации города Мегиона с заявлением о заключении договора аренды сроком на 50 лет земельного участка площадью 4,9 га в районе городского автодрома и АЗС под строительство и эксплуатацию трассы для мотокросса.

Решением от 14.08.2007 N 13-02 Администрация города Мегиона в лице Совета по вопросам градостроительной деятельности и земельных правоотношений отказала в предоставлении земельного участка. Основанием для отказа послужило отсутствие документов на право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Считая решение незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ОО СТК ММС обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования ОО СТК ММС, исходил из того, что постановление N 235 от 25.08.1995 является надлежащим доказательством права бессрочного пользования ОО СТК ММС данным земельным участком, а Администрация города Мегиона не обращалась в суд с заявлением о прекращении права заявителя на спорный земельный участок Кассационная инстанция поддерживает вывод суда апелляционной инстанции, отменившей решение суда и указавшей, что положения статей 28, 29 Земельного кодекса РСФСР устанавливали процедуру предоставления земельных участков, включающую в себя выбор земельного участка, предварительное согласование места размещения объекта, изъятие предварительного согласованного земельного участка и предоставление его под строительство.

Кроме того, согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей" документом, удостоверяющим право постоянного (бессрочного) пользования до 2002 года, являлся государственный акт утвержденной формы.

Суд апелляционной инстанции, исследуя имеющиеся в деле доказательства, установил, что в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ОО СТК ММС не представлено в материалы дела ни одного доказательства, подтверждающего предоставление заявителю участка в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно статье 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с пунктом 7 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренное статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Суд кассационной инстанции поддерживает вывод апелляционной инстанции о том, что обязательственные права на земельный участок не могут быть приобретены на основании административного акта, основанием возникновения права аренды является соответствующий договор.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права - это самостоятельный способ защиты гражданских прав.

Учитывая, что предметом заявленных требований является признание незаконным решения N 13-02 от 14.08.2007 об отказе в предоставлении земельного участка, суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что арбитражным судом первой инстанции фактически разрешен вопрос о признании права, рассмотрение которого производится в порядке искового производства.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства и дав им в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащую оценку, суд апелляционной инстанции сделал обоснованный вывод, что в постановлении N 235 от 25.08.1995 не указан вид права, на основании которого передан земельный участок, не указана также норма права, позволяющая сделать вывод о передаваемом праве на земельный участок.

Кассационная инстанция считает, что суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что в нарушение норм Земельного кодекса РСФСР проект строительства трассы мотокросса на момент предоставления спорного земельного участка АООТ "Мегионнефтегаз" и на момент издания постановления главы администрации N 235 от 25.08.1995 не был подготовлен.

Доводы ОО СТК ММС, изложенные в кассационной жалобе, кассационная инстанция считает несостоятельными, направленными на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств по нему, правильно установленных и оцененных судом апелляционной инстанции.

Судом апелляционной инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем оснований для удовлетворения кассационной жалобы нет.

Кассационная инстанция считает правомерным вывод суда апелляционной инстанции о том, что Администрация города Мегиона обоснованно указала на отсутствие у ОО СТК ММС документов на право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок и правильно отказала в его предоставлении.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление от 05.06.2008 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-7181/2007 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.