Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28 октября 2008 г. N Ф04-6615/2008(15047-А03-23) Отказывая в признании недействительным постановления о привлечении к административной ответственности, суд исходил из того, что установлен факт осуществления обществом перевозок пассажиров маршрутным пассажирским транспортом общего пользования без договора с уполномоченным органом, не доказано наличие нарушений процедуры привлечения административным органом к ответственности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 28 октября 2008 г. N Ф04-6615/2008(15047-А03-23)
(извлечение)

Индивидуальный предприниматель С. (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к административной комиссии при администрации города Бийска Алтайского края (далее - административная комиссия) о признании незаконным постановления от 29.07.2008 N 1261 о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 46-1 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" (далее - Закон Алтайского края от 10.07.2002 N 46-3С).

Решением от 22.08.2008 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной инстанции законность судебного акта не проверялась.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить состоявшийся по делу судебный акт как принятый с нарушением норм материального права.

По мнению предпринимателя, судом неправильно истолкованы положения пункта 5 части 2 статьи 4 Закона Алтайского края от 12.09.2007 N 91-ЗС "Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае"; протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом.

В отзыве на кассационную жалобу административная комиссия отклонила приведенные в ней доводы.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы предпринимателя, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что 21.07.2008 инспектор ОБДПС ГИБДД УВД по г. Бийску установил отсутствие у предпринимателя, осуществляющего перевозку пассажиров автомобильным маршрутным транспортом общего пользования по маршруту N 23, договора на перевозку пассажиров с администрацией г. Бийска. Указанное нарушение послужило основанием для вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По данному факту в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 24.07.2008 N 042157, на основании которого административная комиссия вынесла постановление от 29.07.2008 N 1261 о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 46-1 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-3С, в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Несогласие предпринимателя с постановлением административной комиссии явилось основанием для обращения с данным заявлением в арбитражный суд.

Суд кассационной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 4 Закона Алтайского края от 12.09.2007 N 91-3С "Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае" уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере организации транспортного обслуживания населения заключает договоры с перевозчиками, получившими на основании конкурсного отбора право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на межмуниципальных маршрутах.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 указанного Закона, организация транспортного обслуживания населения на межмуниципальных маршрутах общего пользования на территории Алтайского края осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в сфере организации транспортного обслуживания населения. Порядок работы маршрутных перевозчиков на межмуниципальных маршрутах определяется договорами между маршрутными перевозчиками и уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в сфере организации транспортного обслуживания населения.

Частью 2 статьи 46-1 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров маршрутным пассажирским транспортом общего пользования без договора с уполномоченным органом.

Факт отсутствия договора на осуществление перевозок с уполномоченным органом предпринимателем не опровергается.

В отношении полномочий инспектора ГИБДД УВД, составившего протокол об административном правонарушении, суд первой инстанции правомерно сослался на пункт 9 части 1 статьи 83 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС, предусматривающий право составлять протоколы об административных правонарушениях по статье 46-1 должностными лицами милиции общественной безопасности.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2000 N 926 "О подразделениях милиции общественной безопасности", Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации входит в состав милиции общественной безопасности.

Суд кассационной инстанции отклоняет доводы предпринимателя об отсутствии состава административного правонарушения по причине непроведения администрацией г. Бийска конкурса на осуществление перевозок на 2008 год. Вопросы проведения конкурса не являются предметом рассмотрения по данному спору. Сам факт осуществления перевозок без заключения договора с уполномоченным органом образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 46-1 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-3С.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции и удовлетворения кассационной жалобы.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 22.08.2008 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-8325/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.