Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 октября 2008 г. N Ф04-6571/2008(14955-А70-37) Требование по делу о признании недействительными действий по отказу в предоставлении в аренду земельного участка удовлетворено, поскольку земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 29 октября 2008 г. N Ф04-6571/2008(14955-А70-37)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Тюменьспецкомплект" (далее - ОАО "Тюменьспецкомплект", Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее - Департамент) о признании недействительными действий по отказу в предоставлении в аренду земельного участка в границах существующей застройки жилого дома с нежилыми помещениями, расположенного под 1 и 2 блок-секциями по ул. Матросова, дом 1 корпус 2 в г. Тюмени общей площадью 1796 кв.м. сроком до сдачи в эксплуатацию.

Решением от 30.04.2008 (судья М.) Арбитражного суда Тюменской области требования удовлетворены.

Постановлением от 29.07.2008 (судьи З., С., К.) Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено. По делу принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований по признанию незаконными действий Департамента и обязании сформировать и предоставить земельный участок сроком на 2 года.

В кассационной жалобе ОАО "Тюменьспецкомплект" просит отменить судебный акт апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции, указывая, что нормы земельного законодательства позволяют предоставить в аренду земельный участок для сдачи дома в эксплуатацию.

По делу в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 29.10.2008 до 9 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Заслушав представителей Общества и Департамента, проверив законность и обоснованность судебных актов в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

ОАО "Тюменьспецкомплект" 29.11.2006 обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося под 1 и 2 блок-секциями жилого дома по улице Матросова, 1 в г. Тюмени, в аренду для сдачи объекта в эксплуатацию (л.д. 9 т. 1).

Департамент, рассмотрев заявление, отказал Обществу в предоставлении земельного участка, о чем известил Общество письмом от 12.11.2007 (л.д. 8 т. 1).

Основанием к отказу послужило отсутствие законных оснований на заключение договора аренды на истребуемый земельный участок.

Со ссылкой на статью 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации Департамент указал, что продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционе.

По мнению Общества, данный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходя из установленных обстоятельств по делу и положений норм пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу об отсутствии препятствий для предоставления в аренду недостающей площади земельного участка, на необходимость предоставления которого указывалось в соответствии со стройгенпланом, и на который выданы необходимые согласования и разрешение на строительство.

Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд на основании положений статей 128, 133 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 29, 32 Земельного кодекса, статьи 14 Закона Тюменской области N 411 "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области" указал, что совместной комиссией решения о предоставлении земельного участка или отказа в его предоставлении не принималось.

Суд кассационной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции по следующим основаниям.

Распоряжением администрации г. Тюмени от 08.08.2000 N 3162 ЗАО "СТ.Вероника" разрешено поэтапное строительство жилого дома ГП-15 с гаражом-стоянкой по ул. Малыгина- М.Горького на земельном участке принадлежащем на праве бессрочного (постоянного) пользования землей (л.д. 21).

Дому 20.05.2004 был присвоен новый адрес: г. Тюмень, ул. Александра Матросова,1 корпус 2 (л.д. 15-17, 24 т. 1).

Как следует из примечания к стройгенплану, для выполнения строительно-монтажных работ по строительству жилого дома ГП-15 в квартале Малыгина-М.Тореза дополнительно к ранее отведенной площади по акту бессрочного пользования землей N 941 от 21.09.1995 требуется земельный участок площадью 1796 кв.м. (л.д. 23 т. 1).

Исходя из анализа указанных выше доказательств и норм действующего на тот период времени законодательства, земельный участок под строительство жилого дома был сформирован и согласовано место размещения объекта на дату разрешения строительства объекта, а именно 08.08.2000 года, и последующих согласований в 2002 году. Кроме того, на дату рассмотрения данного спора в суде объект недвижимости построен.

Исходя из смысла абзаца 4 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 10.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01.03.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Таким образом, поскольку основанием к отказу в предоставлении в аренду земельного участка послужило указание на необходимость продажи права на заключение договора аренды на аукционе, следовательно, вывод суда апелляционной инстанции о том, что Общество нарушило порядок обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, противоречит предмету заявленных требований. Вывод суда апелляционной инстанции о существующей вероятности наложения участков, истребуемого Обществом и принадлежащего ЗАО "СТ.Вероника", основан на предположении и не подтверждается материалами дела, что недопустимо в силу статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка, на котором расположено это недвижимое имущество.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть представлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с доводом Департамента о том, что ОАО "Тюменьспецмонтаж" не является надлежащим субъектом.

Между Обществом и ЗАО "СТ.Вероника" заключен договор от 16.09.2002 по строительству жилого дома ГП-15 в г. Тюмени по ул. Малыгина - М.Тореза, который содержит в себе элементы как договора подряда, так и простого товарищества.

Вкладом ЗАО "СТ.Вероника" является земельный участок площадью 0,6861 га, расположенный по ул. Малыгина - М.Тореза в г. Тюмени, и принадлежащий на праве бессрочного (постоянного) пользования.

Согласно пунктов 2.1.2, 3.1.2, 3.2.2. договора, вкладом ОАО "Тюменьспецмонтаж", является осуществление функций заказчика и подрядчика на весь период строительства, выполнения необходимой работы для сдачи объекта в эксплуатацию.

Основанием для обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду Общество указало на необходимость сдачи дома в эксплуатации.

Другие доводы Департамента отклоняются, так как не были указаны как основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

При изложенных обстоятельствах, суд кассационной инстанции считает, что постановление апелляционного суда подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление от 29.07.2008 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу А70-597/2008 отменить, оставить в силе решение от 30.04.2008 Арбитражного суда Тюменской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.