Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 декабря 2008 г. N Ф04-7714/2008(17460-А27-32) Суд отказал в удовлетворении требования по делу о признании незаконными действий органа внутренних дел по перечислению сумм денежных взысканий (штрафов) в бюджет муниципального образования, поскольку заявитель пропустил установленный законом срок на обращение в арбитражный суд (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 11 декабря 2008 г. N Ф04-7714/2008(17460-А27-32)
(извлечение)

Администрация города Кемерово (далее по тексту - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Отделу внутренних дел по Кемеровскому муниципальному району г. Кемерово (далее - ОВД) и Главному управлению внутренних дел по Кемеровской области (далее - ГУВД) о признании незаконными их действий, выразившихся в неосновательном, по мнению Администрации, зачислении средств, полученных от взимания штрафов, в бюджет муниципального образования - Кемеровский муниципальный район Кемеровской области (МО), вместо бюджета муниципального образования город Кемерово, и обязании ОВД направить в Управление Федерального казначейства по Кемеровской области уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа по перечислению сумм денежных взысканий в бюджет города, неосновательно поступивших в бюджет МО.

Заявленные требования мотивированы тем, что в соответствии с положениями пункта 5 части 3 статьи 41, статьи 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 6 пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 25.09.1997 N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, относятся к другим собственным неналоговым доходам местных бюджетов.

Решением от 23.005.2008 Арбитражного суда Кемеровской области требования удовлетворены. Суд признал незаконными действия ОВД по перечислению сумм денежных взысканий (штрафов) в бюджет МО и обязал направить в Управление Федерального казначейства уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа для перечисления средств в бюджет города Кемерово, полученных за 2008 год до 26 марта 2008 года в общей сумме 360 030, 86 рублей, в том числе 297 461 рублей - по КБК 18811630000010000140, в сумме 62 569,86 рублей - по КБК 118811690050050000140.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2008 решение суда по делу изменено. Резолютивная часть решения дополнена указанием на отказ в остальной части требований и взыскание государственной пошлины с ОВД в сумме 1 000 рублей.

В кассационной жалобе Отдел внутренних дел по Кемеровскому муниципальному району, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судом норм материального права, просит отменить судебные акты по делу и принять новое решение.

В кассационной жалобе Администрация города Кемерово также просит отменить судебные акты по делу, ссылаясь на нарушение судом положений статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагает, что в части отказа в удовлетворении требований о признании действий ОВД незаконными выводы суда ошибочны, суд неправильно сделал вывод о пропуске срока на обращение в суд. Кроме того, считает, что неправильно истолкованы положения статей 46, 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В отзыве на кассационные жалобы Администрация Кемеровского муниципального района по доводам, изложенным в кассационной жалобе, возражает, считает их необоснованными, судебные акты по делу - соответствующими закону и установленным обстоятельствам.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284-286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационных жалоб и отзыва на них, выслушав представителей сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, считает, что оснований для отмены судебных актов по делу не имеется.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям, представленным Управлением Федерального казначейства по Кемеровской области письмом от 28.03.2008 N 39-01/13-02/16-01-1951 ОВД перечислено в бюджет муниципального образования Кемеровского муниципального района Кемеровской области штрафов на общую сумму 1 983 720,45 рублей, в том числе за 2007 год в сумме 1 299 319,27 рублей по КБК 188116300000100000140, в сумме 324 370,32 рублей по КБК 188 11690050050000140, за период с начала 2008 по 226.03.2008 в сумме 297 461 рубль по КБК 1881163000001000140, в сумме 62 569,86 рублей по КБК 18811690050050000140.

Из приказа ГУВД Кемеровской области от 21.03.2008 N 138 следует. что ОВД осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов местного бюджета. К источникам дохода денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области дорожного движения, прочие поступления от денежных взысканий и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет муниципального района.

Администрация города Кемерово является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделена полномочиями по решению вопросов городского значения в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 47 Устава города Кемерово. Полагая, что недополучение бюджетом города сумм административных штрафов нарушает законные экономические интересы городского бюджета, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий ОВД и ГУВД, как главного распорядителя средств бюджета МВД Российской Федерации по Кемеровской области.

Требование Администрация мотивировала тем, что ОВД располагается на территории муниципального образования город Кемерово, следовательно, на основании пункта 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы за нарушение законодательства Российской Федерации подлежат зачислению в бюджеты городских и муниципальных районов по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ОВД находится по адресу: пр. Кузнецкий, 100, отделение ГИБДД Кемеровского района также расположено в г. Кемерово, ул. Федоровского, 1а. Заявитель считает, что город Кемерово не входит в состав территории муниципального образования Кемеровский муниципальный район

Таким образом, органы, налагающие взыскания за административные правонарушения по его мнению, должны зачислять средства от взыскания штрафов в бюджет города. Материалами дела подтверждено, и судом установлено, что ОВД в качестве юридического лица состоит на учете в инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кемерово, но в соответствии с приказом ГУВД N 47 от 23.01.2007 свою деятельность по обеспечению общественной безопасности, включая безопасность дорожного движения, осуществляет исключительно на территории Кемеровского муниципального района.

Суд первой инстанции, исследовав доказательства, установил обстоятельства, имеющие значение для дела., отклонил доводы ОВД как не соответствующие положениям статьи 2 Закона N 131-ФЗ, статей 2 и 3 Закона Кемеровской области "О статусе и границах муниципальных образований", приложения к закону Кемеровской области "Об административно-территориальном устройстве Кемеровской области", статье 10 Устава Кемеровского муниципального района, признал действия ОВД незаконными и обязал устранить нарушение закона путем направления в Управление Федерального казначейства уведомления об уточнении вида и принадлежности платежа в части сумм, поступивших в бюджет муниципального района за период с 01.01.2008 по 26.03.2008, всего 360 030,86 рублей.

Суд апелляционной инстанции изменил принятое решение, усмотрев, что суд первой инстанции не сделал вывод по остальной части заявленных требований по суммам, зачисленным за период 2007 года. Он дополнил решение выводом об отказе в удовлетворении названной части требования и взыскал с ОВД судебные расходы по уплате государственной пошлины по делу.

Основанием отказа в удовлетворении заявленных требований суд апелляционной инстанции указал на пропуск заявителем срока на обращение в арбитражный суд в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отсутствие ходатайства о его восстановлении, который исчислен с момента, когда заявителю стало известно о нарушении его прав, а именно с 12 11.2007 (л.д.45). Заявление подано в арбитражный суд 18 февраля 2008.

Суд кассационной инстанции поддерживает выводы суда апелляционной инстанции, исходя из установленных судом обстоятельств на основании всесторонне исследования доказательств и оценки их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации.

Доводы, изложенные в кассационных жалобах по делу, суд кассационной инстанции отклоняет на основании статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку они противоречат материалам дела и закону, направлены на переоценку обстоятельств, рассмотренных судом первой и апелляционной инстанции и получивших правильную правовую оценку.

Нормы материального и процессуального права судами обеих инстанций соблюдены. При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения кассационных жалоб Отдела внутренних дел по Кемеровскому муниципальному району Кемеровской области и Администрации города Кемерово не имеется.

Руководствуясь статьями 284-286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление от 28.08.2008 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-2025/2008 Арбитражного суда Кемеровской области оставить без изменения, кассационные жалобы Администрации г. Кемерово и отдела внутренних дел по Кемеровскому муниципальному району г. Кемерово - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.