Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15 декабря 2008 г. N Ф04-6969/2008(15864-А27-25) Признавая недействительным решение органа пенсионного фонда о привлечении страхователя к ответственности, суд исходил из необходимости исчисления размера штрафа в отношении только тех застрахованных лиц, о которых предоставлены недостоверные сведения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 15 декабря 2008 г. N Ф04-6969/2008(15864-А27-25)
(извлечение)

Территориальное объединение организаций профсоюзов города Прокопьевска (далее - Объединение профсоюзов) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе города Прокопьевска Кемеровской области (далее - Управление) о признании недействительным решения N 1 от 17.01.2008 о привлечении страхователя к ответственности в части определения суммы штрафа в размере 108 415,40 руб.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 30.06.2008 года заявленные требования удовлетворены частично: признано недействительным решение Управления N 1 от 17.01.2008 в части взыскания штрафа в сумме 39 760 руб.

Постановлением апелляционного суда от 03.09.2008 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление просит указанные судебные акты в части удовлетворения заявленных требований отменить и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. Считает, что судами допущено неправильное применение норм материального права, а именно: неправильно истолкованы нормы статей 3, 6, 10, 22, 24 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 167-ФЗ; не применение нормы статей 3, 6 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ, а также неправильно истолкован пункт 3 статьи 17 названного закона.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы кассационной жалобы.

Заявитель просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, проанализировав доводы кассационной жалобы, отзыва, выслушав представителя Управления, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, Территориальное объединение профсоюзов города Прокопьевска является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, регистрационный номер ПФР 052-021 -021756.

В ходе проверки Объединения профсоюзов Управлением установлен факт представления страхователем недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2006 год, о чем составлен акт N 16 от 07.12.2007 и принято решение N 1 от 17.01.2008 о привлечении Объединения профсоюзов к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее Закон N 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 108 415,40 руб.

Считая указанное решение в обжалуемой части незаконным, Объединение профсоюзов обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражные суды, частично удовлетворяя заявленные требования, исходили из необходимости исчисления размера штрафа в отношении только тех застрахованных лиц, о которых предоставлены недостоверные сведения.

Кассационная инстанция соглашается с указанными выводами судов.

Согласно статье 11 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан представлять один раз в год, но не позднее первого марта следующего года в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения о страховом стаже каждого работающего у него застрахованного лица, сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, сумме начисленных страховых взносов и другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии. Кроме того, в этот же срок страхователь представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

За непредставление указанных сведений в установленные сроки либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В пункте 16 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании" разъяснено, что размер штрафа, подлежащего взысканию за представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, следует определять от суммы платежей только в отношении тех застрахованных лиц, о которых представлены неполные сведения.

В соответствии с частью 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, 29.01.2007 страхователем представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2006 год по 71 работнику. 07.12.2007 страхователем были представлены корректирующие сведения за 2006 год на 28 застрахованных лиц: ведомость уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (форма АДВ-11) за 2006 год от 06.12.2007, опись документов, передаваемых страхователем в ПФР (форма АДВ-6-1) за 2006 год от 05.12.2007.

При сравнении исходных и корректирующих Индивидуальных сведений о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованного лица (форма СЭВ-4-2) за расчетный период 2006 год установлено, что в индивидуальных сведениях о суммах начисленных работникам страховых взносах, представленных 29.01.2007, были неправильно указаны суммы взносов в отношении лишь 21 работника, сумма начисленных страховых взносов по которым за 2006 год составила 686 554,03 руб.

Из исходных и корректирующих Индивидуальных сведений (форма СЭВ-4-2) за 2006 год следует, что в отношении 7 человек (А.А.Б., Н.Д.Г., Ю.А.К., А.Г.К., А.А.К, М.В,Ш., Г.В.Я.) размер начисленных страховых взносов совпадает. Указанные обстоятельства Управлением в кассационной жалобе по существу не оспариваются.

Однако в данном случае Управление наложило на страхователя штраф в размере 10 процентов от всей суммы страховых взносов, начисленных им за 2006 год.

Вместе с тем, как правильно указано арбитражными судами, по смыслу нормы статьи 17 названного Закона сумму штрафа следует исчислять не от причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации за всех застрахованных лиц, а от платежей за тех застрахованных лиц, в отношении которых сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, не были представлены либо предоставленные сведения недостоверны.

Арбитражными судами правомерно отмечено, что указанный подход отражает позицию законодателя, обеспечивающую индивидуализацию мер ответственности. В ином случае, когда производится расчет штрафа, исходя из общей суммы страховых взносов уплачиваемых страхователем, размер ответственности фактически зависит не от тяжести совершаемого правонарушения, а от численности работников, что согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в названном выше Информационном письме от 11.08.2004 N 79.

Следовательно, судами сделан обоснованный вывод о непредставлении Управлением доказательств совершения правонарушения, касающегося представления страхователем недостоверных сведений за 2006 год в отношении 7 застрахованных лиц, и соответственно, привлечения к ответственности в отношении начислений по указанным лицам.

Арбитражными судами в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

При изложенных обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 30.06.2008 и постановление Седьмого арбитражного суда от 03.09.2008 по делу N А27-3510/2008-5 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.