Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 декабря 2008 г. N Ф04-7987/2008(18280-А75-43) Отказывая в удовлетворении требования по делу об отмене постановления о привлечении к административной ответственности, суд исходил из того, что истец не имел правовых оснований на привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирного дома (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 25 декабря 2008 г. N Ф04-7987/2008(18280-А75-43)
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью Инвестиционно-Строительная Компания-Застройщик "Югра-Мастер" (далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Ханты-Мансийского автономного округа -Югры от 29.04.2008 N 05 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Заявленные требования мотивированы пропуском срока давности привлечения Общества к административной ответственности, который следует исчислять с сентября 2005 года, то есть с окончания периода привлечения генеральным директором - Р. М.М. денежных средств граждан на долевое строительство многоквартирного жилого дома, расположенного в квартале N 22 в границах ул. Рознина - Коминтерна - Пионерская - Энгельса, строительный адрес: г. Ханты-Мансийск, ул. Энгельса, 26, 2-ая очередь.

Кроме того, заявитель указывает на необоснованно вмененный Государственной жилищной инспекцией по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югра эпизод по факту получения генеральным директором Общества - Р. М.М. денежных средств в сумме 150 000 руб. от физического лица - П. О.В. по договору на долевое строительство от 05.07.2007 N 05/07/07, по которому административное производство не возбуждалось, и данный факт не был предметом рассмотрения в рамках производства по данному делу об административном производстве.

Решением от 22.07.2008 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа, оставленным без изменения постановлением от 30.09.2008 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных Обществом требований было отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить принятые по делу судебные акты и производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судебными инстанциями неправильно применены нормы материального права, поскольку не правильно определено действие правонарушения во времени. Указывает, что правонарушение окончено - 09.09.2005, не отрицая при этом незаконность привлечения денежных средств граждан на долевое строительство многоквартирного дома в период с 20.06.2005 по 09.09.2005.

Заявитель также считает несостоятельными выводы арбитражного суда о том, что начало срока для привлечения Общества к административной ответственности следует исчислять со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении физического лица - генерального директора Р. М.М., поскольку физическое лицо и юридическое лицо - разные субъекты правоотношений.

В отзыве на кассационную жалобу Государственная жилищная инспекция Ханты - Мансийского автономного округа - Югра просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы Общества и оставить без изменения принятые по делу судебные акты, указывая на их законность и обоснованность.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителя Общества, изучив материалы дела, проверив правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права, исходя из доводов кассационной жалобы и заявленных требований, не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Арбитражным судом установлено и из материалов дела следует, что Общество в период с 20.06.2005 по 09.09.2005 занималось привлечением денежных средств граждан для строительства жилых помещений, квартир в комплексе жилых домов, расположенных в квартале N 22 в границах ул. Рознина-Коминтерна-Пионерская-Энгельса в г. Ханты-Мансийске (строительный адрес: г. Ханты-Мансийск ул. 26 2-ая очередь).

Всего за указанный период Общество заключило с гражданами договора на долевое строительство квартир в многоквартирном доме на сумму - 4 799 950 руб.

Вместе с тем, Общество, в нарушение части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214 "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные органы РФ", не имело полученного в установленном порядке разрешения на строительство (получено только 30.01.2007), опубликованной, размещенной и (или) представленной проектной декларации и государственная регистрация права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома или договор аренды такого земельного участка.

Отделом по борьбе с экономическими преступлениями ОВД г. Ханты- Мансийска и района по заявлениям дольщиков, по данному факту в отношении руководства данного Общества - генерального директора Р. М.М. 26.11.2007 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Копия указанного постановления в порядке части 4 статьи 148 Уголовно-процессуального кодекса РФ направлена Ханты-Мансийскому межрайонному прокурору для принятия административных мер.

Заместителем Ханты-Мансийского межрайонного прокурора 28.01.2008 вынесено постановление N 03 о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Материалы производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества направлены прокурором 30.01.2008 для рассмотрения в Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в УрФО, которое в соответствии с положениями части 2 статьи 23.64 КоАП РФ не является уполномоченным органом, рассматривающим дела об административных правонарушениях данной категории.

В этом же письме прокурором сообщено, что после вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.01.2008 N 3 установлен факт привлечения со стороны Общества денежных средств в сумме 150 000 руб. по договору долевого строительства от 05.07.2007 с гражданкой П. О.В.

Исходя из требований части 2 статьи 23.64 КоАП РФ и полномочий Государственной жилищной инспекции по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре, следует, что данным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации принято постановление от 12.03.2008 N 01 о прекращении в отношении Общества производства по делу об административном правонарушении на основании части 6 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Прокурором Ханты-Мансийской межрайонной прокуратуры 24.03.2008 принесен протест об отмене указанного постановления в связи необоснованным исчислением двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановлением начальника Государственной жилищной инспекции по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре (далее по тексту - Государственная жилищная инспекция по ХМАО) от 31.03.2008 N 02 постановление административного органа от 12.03.2008 отменено.

Первым заместителем начальника Государственной жилищной инспекции по ХМАО 16.04.2008 вынесено постановление N 03 о привлечении должностного лица- руководителя Общества - Ромаха М.М. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Указанное постановление по протесту Ханты-Мансийской межрайонной прокуратуры отменено постановлением начальника Государственной жилищной инспекции по ХМАО от 25.04.2008 N 04, поскольку КоАП РФ не предусматривает возможности замены привлекаемого к ответственности лица в процессе рассмотрения дела, а производство по делу в отношении генерального директора Общества не возбуждалось, и протокол об административном правонарушении в отношении данного физического лица не составлялся.

Первым заместителем начальника Государственной жилищной инспекции по ХМАО вынесено определение от 24.04.2008 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.28 КоАП РФ в отношении юридического лица - общество с ограниченной ответственностью Инвестиционно-Строительная Компания-Застройщик "Югра-Мастер".

Первым заместителем начальника Государственной жилищной инспекцией по ХМАО вынесено постановление от 29.04.2008 N 05 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о его отмене.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований Общества, исходил из установленного факта совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

При исчислении срока давности привлечения к административной ответственности по данному правонарушению, арбитражный суд исходил из положений части 4 статьи 4.5 КоАП РФ, согласно которой начало исчисления данного срока определяется днем принятия решения правоохранительными органами об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.

Суд кассационной инстанции считает данные выводы арбитражных судов законными и обоснованными, исходя из установленных судами обстоятельств дела и действующего законодательства.

Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" (далее по тексту - Закон N 214-ФЗ) под застройщиком понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с указанным Законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, на основании полученного разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 4.5 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 214 право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома застройщик приобретает только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка.

Из материалов дела следует, что Общество в указанный контролирующим органом период привлекало денежные средства участников долевого строительства для строительства в нарушение требования вышеуказанного Закона N 214-ФЗ. Разрешение на строительство многоквартирного жилого дома заявителем кассационной жалобы получено только - 30.01.2008.

При указанных обстоятельствах судебные инстанции обоснованно пришли к выводу о том, что заявитель не имел правовых оснований на привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирного дома в соответствии с требованиями Закона N 214-ФЗ. Данное обстоятельство не отрицается и Обществом, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Исходя из требований статьи 23.64 КоАП РФ и Постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа от 27.03.2000 N 91 (в редакции от 21.05.2007) "Об утверждении положения о государственной жилищной инспекции Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", вышеуказанная инспекция является исполнительным органом субъекта Российской Федерации, который осуществляет контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов на территории Ханты-Мансийского автономного округа.

Установив все имеющие существенное значение для дела обстоятельства, оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также установив взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражные суды пришли к правомерному выводу об отсутствии правовых оснований для отмены постановления административного органа о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Изложенные Обществом в кассационной жалобе доводы свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными арбитражными судами первой и апелляционной инстанциями фактическими обстоятельствами и доказательствами, которые были исследованы вышеуказанными судебными инстанциями и которым была дана правильная правовая оценка.

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда кассационной инстанции не имеется оснований для переоценки данных обстоятельствам дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих в соответствии со статьей 288 Арбитражного кодекса Российской Федерации отмену принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 22.07.2008 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа -Югры и постановление от 30.09.2008 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-2987/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.