Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10 февраля 2009 г. N Ф04-868/2009(539-А46-32) В удовлетворении требования по делу о признании недействительным распоряжения об утверждении проекта территориального землеустройства по формированию земельного участка отказано, поскольку регламент прохождения документов при предоставлении земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, не является нормативным актом, не опубликован в установленном порядке и не имеет отношения к вопросам разграничения государственной собственности на землю (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 10 февраля 2009 г. N Ф04-868/2009(539-А46-32)
(извлечение)

Индивидуальный предприниматель К. Г.П. (далее по тексту - предприниматель К. Г.П., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании недействительным распоряжения от 11.03.2008 N 1901-р "Об утверждении проекта территориального землеустройства по формированию земельного участка, подлежащего отнесению к муниципальной собственности по ул. Березовая, д. 4 в Советском административном округе г. Омска".

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемое распоряжение принято с нарушением действующего Регламента прохождения документов при предоставлении земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, отсутствием доказательств отнесения спорного земельного участка к муниципальной собственности, ссылкой на решение Арбитражного суда Омской области от 31.07.07 по другому делу по заявлению предпринимателя к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

Решением от 30.06.2008 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 07.10.2008 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано.

В кассационной жалобе предприниматель К. Г.П. просит судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент имущественных отношений Администрации города Омска по ее доводам возражает, просит решение оставить без изменения.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 31.07.07. по делу N А46-4545/2007 признано незаконным как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации бездействие Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, выразившееся в неоформлении в установленном порядке акта о выборе земельного участка для строительства спортивно-оздоровительного комплекса по улице Березовая в Советском административном округе г. Омска N 845 от 10.04.2004, неутверждении проекта границ земельных участков площадью 28470 кв.м. и 2346 кв. м., ненаправлении в Главное земельное управление по земельным ресурсам Омской области указанных документов, в том числе необходимой информации о разрешенном использовании земельных участков и обеспечении их объектами инженерной, транспортной, и социальной инфраструктурами, технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, дежурных кадастровых карт, планов), содержащих сведения о местоположении земельных участков.

Указанным решением суд обязал Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска устранить нарушения прав и законных интересов предпринимателя К Г.П., в течение месяца со дня вступления в законную силу указанного решения оформить акт о выборе земельного участка для строительства спортивно-оздоровительного комплекса по улице Березовая в Советском административном округе г. Омска N 845 от 10.04.2004, утвердить проект границ земельного участка и направить в Главное управление по земельным ресурсам Омской области, оформленный в установленном порядке с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории недр в ее границах, акт о выборе земельного участка для строительства N 845 от 10.04.2004, согласованный органами государственного надзора, с приложением утвержденных проектов границ земельных участков площадью 28470 кв. м. и 2346 кв. м., необходимую информацию о разрешенном использовании земельных участков и обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, дежурных кадастровых карт (планов), содержащих сведения о местоположении земельных участков.

Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска издано распоряжение от 11.03.2008 N 1901-р "Об утверждении проекта территориального землеустройства по формированию земельного участка, подлежащего отнесению к муниципальной собственности по улице Березовая, 4 в Советском административном округе г. Омска".

Полагая, что оспариваемое распоряжение принято с нарушением Регламента прохождения документов при предоставлении земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, утвержденного ранее Мэром г. Омска от 07.12.2002, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, сделали вывод о том, что Департамент имущественных отношений Администрации города Омска действовал в рамках приведенных нормативных правовых актов.

В соответствии с пунктом 8 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 N 514, проекты территориального землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства, улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, восстановления и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и от других негативных воздействий, утверждаются собственниками земельных участков, землепользователями или землевладельцами указанных земель.

Судом установлено и подтверждается выпиской из Реестра муниципального имущества города Омска от 04.05.2007, согласно которой в муниципальной собственности города Омска находится здание лыжной базы, литеры АА1; А2; А3; А4, площадью 323,8 кв.м., расположенное по адресу: ул. Березовая, дом 4.

Согласно регистрационному удостоверению на объект недвижимости от 01.07.1998 N 5106 спорное строение (лыжная база) по ул. Березовая, д. 4, общей площадью 323,8 кв.м. зарегистрировано как муниципальная собственность на праве оперативного управления за Управлением физической культуры и спорта Департамента социального развития администрации города Омска.

Таким образом, в отношении и спорного объекта оформлено право оперативного управления за иным лицом.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"  права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом (часть 1).

Из материалов утвержденного оспариваемым распоряжением проекта территориального землеустройства по формированию земельного участка при разграничении государственной собственности на землю по ул. Березова, 4, подготовленного МП г. Омска "Городское кадастровое бюро "Земля и недвижимость", в частности,  пояснительной записки к проекту, следует, что проектное местоположение границ и размеры объекта землеустройства определены в соответствии с фактическим использованием, сложившемся порядком пользования и с учетом информации о ранее предоставленных и учтенных в ЕГРЗ земельных участках, по состоянию на март месяц 2007 года.

Проект территориального землеустройства по формированию нового объекта землеустройства выполнен на основании муниципального контракта N 6 от 14.02.2007, технического задания (приложение N 1 к муниципальному контракту).

Ссылки заявителя жалобы на  преюдициальность решения Арбитражного суда Омской области от 31.07.07. по делу N А46-4545/2007, Регламент прохождения документов при предоставлении земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, утв. Мэром г. Омска 07.12.2002 обоснованно отклонены судами, поскольку Департамент имущественных отношений не являлся участником рассмотрения арбитражного дела N А46-4545/2007, а Регламент не является нормативным актом, не опубликован в установленном порядке и не имеет отношения к вопросам разграничения государственной собственности на землю.

Арбитражный суд правильно применил нормы материального права. Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Приведенные заявителем доводы были предметом рассмотрения судов, и им дана правильная правовая оценка. В суде кассационной инстанции на основании статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, установленные судом обстоятельства и выводы суда переоценке не подлежат.

По изложенным мотивам кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284-286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 30.06.2008 Арбитражного суда Омской области и постановление от 07.10.2008 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-7812/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Кицина Георгия Петровича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.