Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 февраля 2009 г. N Ф04-717/2009(189-А46-9) Суд отказал в удовлетворении требования по делу о признании недействительными результатов межевания земельного участка, поскольку истец на момент проведения межевания спорного земельного участка не относился к категории лиц, права которых могли быть затронуты установлением границ земельного участка, следовательно, и оснований для согласования границ спорного земельного участка с обществом не имелось (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 12 февраля 2009 г. N Ф04-717/2009(189-А46-9)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Омский речной порт" (далее - ОАО "Омский речной порт") обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к территориальному отделу N 1 Управления Роснедвижимости по Омской области (далее - Управление Роснедвижимсти), государственному предприятию Омской области "Центр технической инвентаризации и землеустройства" (далее - ГП "Омский центр ТИЗ")

- о признании недействительным результатов межевания земельного участка площадью 545,00 кв. метров с кадастровым номером 55:36:09 03 03:0190, предоставленного для общественно-деловых целей под строение, расположенное на землях поселений относительно здания офиса, имеющее почтовый адрес: г. Омск, Ленинский административный округ, ул. Белинского, 28, отраженный в акте установления (восстановления) границ земельного участка, утвержденного заместителем руководителя комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Омска П.Ю.П. 10.03.2004;

- об обязании ГП "Омский центр ТИЗ" провести территориальное землеустройство в случае изменения границ с учетом использования свободной территории с северо-восточной стороны за счет переноса западной границы согласно схеме, приложенной к письму ОАО "Омский речной порт" от 06.12.2006 N 22-01-135 и передачи на утверждение в департамент архитектуры и градостроительства г. Омска и Управление Роснедвижимости по Омской области.

Заявленные требования мотивированы тем, что установление границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 03:0190 произведено с нарушением прав и законных интересов ОАО "Омский речной порт" и основаны ссылками на Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", Положение о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396, Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 08.04.1996, Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнив требования, истец просил суд обязать предпринимателя Л.Д.В. обратиться в отношении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка площадью 545 кв. метров, с кадастровым номером 55:36:09:03 03:0190, предоставленного для общественно-деловых целей под строение, расположенное на землях поселений относительно здания офиса, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Ленинский административный округ, ул. Белинского, 28, в землеустроительную организацию с заявлением о проведении территориального землеустройства с целью изменения границ земельного участка с учетом использования свободной территории с северо-западной стороны, согласно схемы Генерального плана (20523-ГП) "Жилой дом по ул. 25 лет Октября-Белинского", согласованного с департаментом архитектуры и градостроительства письмом от 23.01.2007 N 07/859 в течение 3-х дней с момента вступления решения суда в законную силу с приложением имеющих юридическую силу документов;

- после составления проекта территориального землеустройства земельного участка, его согласования и утверждения; составления карты (плана) земельного участка по результатам установления изменённых границ земельного участка на местности в течение трех дней обратиться в Территориальный отдел N 1 Управления Роснедвижимости с приложением согласованного (утвержденного) проекта территориального землеустройства земельного участка и материалов с целью внесения в Единый государственный реестр земель учетных кадастровых записей об изменении площади и местоположения границ земельного участка, изготовления новой кадастровой карты земельного участка;

- после внесения учетных кадастровых записей об изменении площади земельного участка и местоположения его границ, изготовления новой кадастровой карты земельного участка обратиться в Управление Федеральной регистрационной службы Российской Федерации по Омской области с заявлением о внесении уточненных данных о площади земельного участка и местоположения его границ в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним с приложением кадастровой карты земельного участка.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент архитектуры и градостроительства города Омска, (далее - департамент архитектуры), индивидуального предпринимателя Л.Д.В. и открытое акционерное общество "Омск Водоканал".

Определением от 26.10.2007 суд привлек предпринимателя Л.Д.В. к участию в деле в качестве другого ответчика.

Арбитражный суд произвел замену ненадлежащего ответчика - Управления Роснедвижимости по Омской области на Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области, территориальный отдел N 1 (далее - УФАКОН).

Решением от 05.06.2008, оставленным без изменения постановлением от 16.10.2008 Восьмого арбитражного апелляционного суда, суд отказал в удовлетворении исковых требований, придя к выводу об их незаконности и необоснованности.

В кассационной жалобе ОАО "Омский речной порт", ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить судебные акты, дело передать на новое рассмотрение.

Податель жалобы считает не основанным на фактических обстоятельствах и доказательствах вывод судов о постановке на государственный кадастровый учет спорного земельного участка, а "межевое дело" 2001 года недостаточным и недопустимым доказательством межевания спорного земельного участка. По мнению подателя жалобы, не основан на фактических обстоятельствах дела и доказательствах вывод судов о межевании земельного участка с кадастровым номером _0190 с января 2001 по 09.03.2004 в рамках процедуры приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной собственности, на которых находятся здания, строения, сооружения. Податель жалобы находит не соответствующим фактическим обстоятельствам вывод суда о том, что общество знало о существовании спорного земельного участка. Кроме того, податель жалобы полагает, что землеустроительная экспертиза получена с нарушением статей 82, 83 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 66.

В судебном заседании представитель ОАО "Омский речной порт" поддержал доводы и требования, изложенные в кассационной жалобе.

Предприниматель Л.Д.В. представил отзыв, в котором указал на несостоятельность доводов жалобы, считая судебные акты не подлежащими отмене.

Согласно пункту 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей предпринимателя Л.Д.В. и УФАКОН, а также третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по кассационной жалобе.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права при разрешении настоящего дела, суд кассационной инстанции считает, что судебные акты не подлежат отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом на основании заявления ОАО "Омский речной порт" от 21.03.2003 администрацией города Омска 01.04.2003 был принят акт N 2365/2 предварительного выбора земельного участка под строительство объекта (многоэтажного жилого фонда) по ул. 25 лет Октября - ул. Белинского в Ленинском административном округе г. Омска, который был утвержден распоряжением администрации города Омска от 11.03.2004 N 560-р "О предварительном согласовании места размещения жилого дома по ул. 25 лет Октября - ул. Белинского в Ленинском административном округе".

Впоследствии департаментом недвижимости администрации г. Омска распоряжением от 27.05.05 N 1059-р "Об утверждении проекта территориального землеустройства по формированию земельных участков по ул. 25 Лет Октября - улице Белинского в Ленинском административном округе г. Омска" был утвержден проект территориального землеустройства по формированию земельных участков, относящихся к категории земель поселений; земельный участок площадью 4479 кв. метра, для жилищных нужд по строительству жилого дома; местоположение земельного участка установлено 5 м. северо-западнее относительно ориентира - нежилого здания с почтовым адресом: ул. Белинского, 28 в Ленинском административном округе г. Омска; земельного участка площадью 562 кв. метров, общего пользования для организации строительной площадки; местоположение земельного участка установлено в 20 метрах юго-западнее относительно ориентира - нежилого здания имеющего почтовый адрес: ул. Белинского, 28 в Ленинском административном округе г. Омска.

На основании указанного распоряжения в конце сентября 2005 года были выполнены работы по межеванию сформированных земельных участков и земельные участки поставлены на кадастровый учет 07.10.2005.

Распоряжением мэра г. Омска от 15.02.2006 N 49-р ОАО "Омский речной порт" предоставлены в аренду земельные участки по ул. 25 Лет Октября - ул. Белинского в Ленинском административном округе: 1) площадью 4479 кв. метров, с кадастровым номером 55:36:09 03 03:3014 для жилищных нужд под строительство жилого дома, 2) площадью 562 кв. метров с кадастровым номером 55:36:09 03 03:3015 для организации строительной площадки.

Во исполнение указанного распоряжения ОАО "Омский речной порт" заключило договора аренды земельных участков N Д-Л-31-6001, N Д-Л-31-6002.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ОАО "Омский речной порт" получило разрешение на строительство объекта капитального строительства 8-9 этажного жилого дома от 19.05.2006 N 45.

Смежным земельным участком с земельными участками, предоставленными в аренду в 2006 году ОАО "Омский речной порт" является земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 03 03:0190, местоположение которого установлено относительно здания офиса, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. Белинского, дом 28.

Здание на указанном земельном участке было приобретено Ш.Э.С. у ТОО "Лицензия" по договору купли-продажи от 22.06.1998. В материалах дела имеется ссылка на то, что с 1998 года земельный участок находился у Ш.Э.С. в аренде.

Ш.Э.С. 24.01.2000 было подано заявление в адрес администрации города Омска о выделении земельного участка в бессрочное пользование, а в январе 2001 года Управлением по г. Омску Федеральным государственным учреждением Земельная кадастровая палата по Омской области проведены работы по межеванию земельного участка, расположенного по адресу: ул. Белинского, 28, подготовлено "Межевое дело". На основании распоряжения мэра г. Омска от 04.02.2002 N 138-р земельный участок по ул. Белинского, 28 площадью 545 кв.м. был предоставлен Ш.Э.С. в аренду сроком на 10 лет.

По заявлению Ш.Э.С. спорный земельный участок по адресу: г. Омск, ул. Белинского, 28, площадью 545 кв. метров был предоставлен ему в собственность на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Омской области от 11.06.2004 N 107-р.

В связи со смертью Ш.Э.С. Ш.Л.Н. вступила в право наследования, в том числе на данный земельный участок и нежилое помещение, оформив право собственности, что подтверждается свидетельством о праве собственности на нежилое помещение от 15.02.2005 серия 55 АВ N 011203, свидетельством о праве собственности на земельный участок площадью 545,00 кв.метра, свидетельством от 04.02.2005 серия 55 АВ N 042630.

На основании договора купли-продажи от 25.04.2005 нежилое помещение и спорный земельный участок перешли в собственность Л.Д.В., что подтверждается свидетельствами о праве собственности серии 55 АВ N 030307 от 19.05.2005 и серии 55 АВ N 047717 от 19.05.2005 соответственно.

Полагая, что установление границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 03:0190 произошло с нарушением норм Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396, Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 08.04.1996, Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, а также с нарушением прав и законных интересов ОАО "Омский речной порт", общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Судебные инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований пришли к выводу о том, что поскольку ОАО "Омский речной порт" на момент проведения межевания земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 03:0190, не относилось к категории лиц, права которых могли быть затронуты установлением границ земельного участка, то и оснований для согласования границ спорного земельного участка с обществом не имелось.

Суд кассационной инстанции считает данный вывод судебных инстанций правильным, соответствующим фактическим обстоятельствам дела и не противоречащим действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 8 Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.02.1996, статьей 69 Земельного кодекса Российской Федерации при проведении землеустройства (в том числе и при определении границ объекта на местности) должен быть обеспечен учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его приведении.

К лицам, права которых могут быть затронуты при проведении землеустройства, в соответствии с пунктом 11 "Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства", утвержденных руководителем Федеральной службы земельного кадастра России от 17.02.2003, пунктом 8 "Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1996, относятся собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти и (или) органы самоуправления и владельцы недвижимости.

Как обоснованно указано судебными инстанциями, право аренды на земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 03 03:3015 возникло у истца только после издания распоряжения мэра г. Омска от 15.02.2006 N 49-р "О предоставлении участка в аренду" и заключения договора аренды от 03.05.2006.

Суды обоснованно указали, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта не является документом землеустройства и решением о предоставлении земельного участка на каком-либо праве, а является лишь основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, срок действия акта предварительного выбора земельного участка составляет три месяца и не дает права на строительство.

Материалами дела установлено, что постановка на кадастровый учет предполагаемого для выделения земельного участка под строительство жилого дома в апреле 2004 года ОАО "Омский речной порт" не проводилась, решение о предоставлении земельного участка обществу в аренду под строительство не принималось, земельный участок, как объект земельных отношений в соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации, сформирован не был.

В связи с чем, судебные инстанции пришли к правомерному выводу о том, что утверждение ОАО "Омский речной порт" о наличии у него прав землепользователя, с которым должны согласовываться границы объекта землеустройства - смежного земельного участка, на момент его формирования и нарушении его законных прав землепользователя, не соответствует положениям статьей 25, 41 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункту 11 "Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства", утвержденных руководителем Федеральной службы земельного кадастра России от 17.02.2003, пункту 8 "Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1996.

Поскольку ОАО "Омский речной порт" на момент проведения межевания земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 03:0190, не относилось к категории лиц, права которых могли быть затронуты установлением границ земельного участка, то и оснований для согласования границ спорного земельного участка с ним не имелось.

Данные обстоятельства также подтверждаются результатами заключения экспертов по государственной экспертизе землеустроительной документации.

Кроме того, на момент формирования земельных участков в 2005 году, переданных ОАО "Омский речной порт" по договорам аренды, сведения о земельном участке 55:36:09 03 03:0190 имелись в едином государственном реестре земель и в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из материалов дела следует, что истец в апреле 2004 года знал о существовании спорного земельного участка, что подтверждается письмом от 23.04.2004 N 3998-1 в департамент недвижимости администрации города Омска.

В июне 2005 года истец, подписав проект территориального землеустройства, которым определялись границы формируемого земельного участка для строительства жилого дома, фактически согласился с тем, что его права при определении границ земельного участка не нарушены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судебные инстанции пришли к правомерному выводу об отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов истца установлением границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 03:0190.

Доводы подателя жалобы о неправильном применении судом норм материального права, о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, не нашли своего подтверждения при проверке материалов дела.

Суд кассационной инстанции считает доводы кассационной жалобы неубедительными, не опровергающими правильность выводов суда.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Арбитражный суд при разрешении спора не допустил нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебных актов.

У суда кассационной инстанции не имеется оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Омской области от 05.06.2008 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2008 по делу N 46-2106/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу ОАО "Омский речной порт" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.