Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 марта 2009 г. N Ф04-1521/2009(2341-А27-6) Удовлетворяя требования по делу о привлечении к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, суд исходил из того, что телевизионное вещание является лицензионной деятельностью (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 17 марта 2009 г. N Ф04-1521/2009(2341-А27-6)
(извлечение)

Исполняющий обязанности прокурора Беловского района Кемеровской области, г. Белово, (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к муниципальному унитарному предприятию "Городская радиотелевизионная компания города Белово" (далее - Предприятие) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением арбитражного суда от 30.10.2008, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2008, заявление Прокурора удовлетворено, Предприятие привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.

В кассационной жалобе Предприятие просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Прокурора, указывая, что Предприятие не является субъектом административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отзыве на кассационную жалобу Прокурор просит оставить без изменения обжалуемые Предприятием судебные акты, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений относительно жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной в сентябре 2008 года прокуратурой Беловского района Кемеровской области проверки Предприятия установлено, что Предприятие на основании договоров с администрацией Беловского района Кемеровской области осуществляет размещение и распространение телевизионных программ и рекламы "Белово ТВ" на 40 ТВК "СТС Кузбасс". Кроме того, на основании договора с ГПКО "ГРТК "Кузбасс" Предприятие обеспечивает подготовку телевизионных программ и рекламы для размещения на телеканале ГПКО "ГРТК "Кузбасс". Данная деятельность Предприятием осуществляется без лицензии.

По результатам проверки Прокурор 16.09.2008 вынес постановление о возбуждении в отношении Предприятия дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности.

Арбитражный суд, удовлетворив заявление Прокурора, а Седьмой арбитражный апелляционный суд, оставив без изменения решение арбитражного суда, приняли законные и обоснованные судебные акты, исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, влечет наложение административного штрафа.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" телевизионное вещание является лицензионной деятельностью.

Из статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" следует, что деятельность по вещанию с использованием технических средств эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания осуществляется только при условии получения соответствующей лицензии. Лицензии на вещание выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом. Уступка лицензии на вещание другому лицу допускается только с согласия органа, ее выдавшего, с соответствующим переоформлением лицензии.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

Под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы.

Под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ.

Таким образом, продукцией средств массовой информации признается отдельный выпуск телепрограммы, производство и выпуск программ осуществляют редакции средств массовой информации, реализация этой продукции осуществляется путем ее распространения, под которой понимается трансляция телепрограмм (вещание).

Порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания установлен в Положении о лицензировании телевизионного и радиовещания в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 N 1359.

Арбитражным судом установлено и материалами дела подтверждается, что Предприятие имеет свидетельство о регистрации средства массовой информации - телепрограммы "Белово-ТВ" от 11.01.2006 серии Эл N ФС 12-0674. С января 2008 года на основании договоров с администрацией Беловского района на изготовление еженедельной информационной программы и возмездного оказания услуг по размещению и распространению телевизионных программ Предприятие оказывает услуги по изготовлению еженедельной информационной программы "Район новостей" о событиях, происходящих в Беловском районе, а также объявлений бегущей строкой некоммерческого характера, касающиеся деятельности Беловского района и поздравительных заставок главы Беловского района к наиболее значимым государственным праздникам, а также по размещению и распространению в программных блоках СМИ "Белово-ТВ", изготовленных им же информационных программ, объявлений и заставок.

Арбитражным судом установлен факт осуществления Предприятием размещения и распространения информационно-новостных выпусков и других телевизионных программ (телевещание) с обязательным вещанием на территории Беловского района, города Белово, города Гурьевска и города Ленинска-Кузнецкого.

В соответствии со статьями 2, 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" на осуществление указанной деятельности необходима лицензия на вещание.

Однако, Предприятие в нарушение действующего законодательства осуществляет телевизионное вещание без соответствующей лицензии, факт отсутствия которой им не отрицается.

Доводы Предприятия о том, что оно только обеспечивает подготовку, монтаж и формирование телевизионных программ, а размещение их на 40 ТВК осуществляется на основании договора по распространению телевизионных программ от 01.02.2006 Государственным предприятием Кемеровской области "Губернский телевизионный и радиовещательный канал "Кузбасс", имеющим соответствующую лицензию, были предметом рассмотрения арбитражных судов первой и апелляционной инстанций.

Согласно договорам с администрацией Беловского района Предприятие непосредственно является исполнителем услуг по размещению и распространению им же самим изготовленных программ.

Также правомерно отклонена арбитражным судом и ссылка на акты проверки Росохранкультуры, из которых следует, что первая проверка проводилась в январе 2007 года, т.е. до заключения Предприятием договоров с администрацией Беловского района.

С учетом исследованных материалов дела арбитражные суды первой и апелляционной инстанций правомерно пришли к выводу о наличии в действиях Предприятия административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина в действиях Предприятия установлена арбитражным судом. Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Оснований для отмены принятых по делу решения и постановления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 30.10.2008 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2008 по делу N А27-11282/2008-5 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.