Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 марта 2009 г. N Ф04-923/2009(652-А03-26) При новом рассмотрении дела о признании незаконным бездействия, выразившегося в несовершении действий, направленных на регистрацию права собственности муниципального образования на объекты недвижимости, суду необходимо исследовать вопрос о том, нарушен ли ответчиками Федеральный закон и как повлияло бездействие ответчиков на нарушение прав истца, а также установить, какие права в сфере предпринимательской и экономической деятельности истца нарушены данным бездействием (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 16 марта 2009 г. N Ф04-923/2009(652-А03-26)
(извлечение)

Муниципальное унитарное предприятие "Родинские тепловые сети" (далее - МУП "Родинские тепловые сети") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Родинского района Алтайского края, Комитету по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия администрации Родинского района и Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Родинского района Алтайского края, выразившееся в несовершении действий, направленных на регистрацию права собственности муниципального образования Родинский район Алтайского края на следующие объекты недвижимости: здание гаража, общей площадью 1 288 кв.м., расположенное по адресу: Алтайский край, с. Родино, ул. Карла Маркса, 91-б; здание склада, общей площадью 260,8 кв.м., расположенное по адресу: Алтайский край, с. Родино, ул. Аврамкова, 20-а; здание топливного склада, общей площадью 403,32 кв.м., расположенное по адресу: Алтайский край, с. Родино, ул. Пролетарская, 55; здание электроцеха перемотки, общей площадью 81,0 кв.м., расположенное по адресу: Алтайский край, с. Родино, ул. Ленина, 224-а, а также обязать Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Родинского района Алтайского края осуществить действия, направленные на регистрацию права собственности муниципального образования Родинский район Алтайского края на упомянутые объекты недвижимости.

Решением от 01.11.2008 Арбитражного суда Алтайского края заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Суд признал незаконным бездействие администрации Родинского района и Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Родинского района Алтайского края, выразившееся в несовершении действий, направленных на регистрацию права собственности муниципального образования Родинский район Алтайского края на следующие объекты недвижимости: здание гаража, общей площадью 1 288 кв.м., расположенное по адресу: Алтайский край, с. Родино, ул. Карла Маркса, 91-б; здание склада, общей площадью 260,8 кв.м., расположенное по адресу: Алтайский край, с. Родино, ул. Аврамкова, 20-а; здание топливного склада, общей площадью 403,32 кв.м., расположенное по адресу: Алтайский край, с. Родино, ул. Пролетарская, 55; здание электроцеха перемотки, общей площадью 81,0 кв.м., расположенное по адресу: Алтайский край, с. Родино, ул. Ленина, 224-а.

Суд обязал Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Родинского района Алтайского края осуществить действия, направленные на регистрацию права собственности муниципального образования Родинский район Алтайского края на следующие объекты недвижимости: здание гаража, общей площадью 1 288 кв.м., расположенное по адресу: Алтайский край, с. Родино, ул. Карла Маркса, 91-б; здание склада, общей площадью 260,8 кв.м., расположенное по адресу: Алтайский край, с. Родино, ул. Аврамкова, 20-а; здание топливного склада, общей площадью 403,32 кв.м., расположенное по адресу: Алтайский край, с. Родино, ул. Пролетарская, 55; здание электроцеха перемотки, общей площадью 81,0 кв.м., расположенное по адресу: Алтайский край, с. Родино, ул. Ленина, 224-а.

В кассационной жалобе Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Родинского района Алтайского края просит отменить состоявшийся по делу судебный акт, указывая на то, что имущество числится в реестре муниципальной собственности муниципального образования Родинский район Алтайского края.

В отзыве на кассационную жалобу конкурсный управляющий МУП "Родинские тепловые сети" просит состоявшийся по делу судебный акт оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Считает, что ответчики фактически не оспаривают выводы суда о том, что они обязаны регистрировать право собственности на эти 4 объекта недвижимости, в то время как все их доводы сводятся к тому, что из-за отсутствия финансирования ответчики это сделать не могут. Заявитель указывает на то, что предлагал ответчикам оплатить все расходы, связанные с регистрацией права собственности, в том числе в судебном заседании, но им это предложение было проигнорировано.

В отзыве на кассационную жалобу администрация Родинского района просит отменить незаконное решение суда в связи с неправильным применением норм материального права.

Проверив в порядке статей 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отмене состоявшегося по делу судебного акта.

Материалами дела установлено, что на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 01.04.2004 Комитетом по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Родинского района Алтайского края было передано МУП "Родинские тепловые сети" в хозяйственное ведение в соответствии с актом приема-передачи муниципальное имущество, в том числе объекты недвижимости: здание гаража, общей площадью 1 288 кв.м., расположенное по адресу: Алтайский край, с. Родино, ул. Карла Маркса, 91-б; здание склада, общей площадью 260,8 кв.м., расположенное по адресу: Алтайский край, с. Родино, ул. Аврамкова, 20-а; здание топливного склада, общей площадью 403,32 кв.м., расположенное по адресу: Алтайский край, с. Родино, ул. Пролетарская, 55; здание электроцеха перемотки, общей площадью 81,0 кв.м., расположенное по адресу: Алтайский край, с. Родино, ул. Ленина, 224-а.

Нахождение имущества в муниципальной собственности подтверждено выпиской из реестра муниципальной собственности.

Решением от 18.06.2007 Арбитражного суда Алтайского края МУП "Родинские тепловые сети" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. На основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения при инвентаризации в конкурсную массу было включено указанное имущество.

30.07.2008 МУП "Родинские тепловые сети" обратилось к Главе администрации Родинского района С. с заявлением о направлении всех необходимых документов в Родинский центр государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним для оформления права собственности Муниципального образования на спорные объекты.

Администрация действий по регистрации не предприняла.

Не согласившись с бездействием администрации Родинского района, МУП "Родинские тепловые сети" обратилось в суд с указанным заявлением.

Суд кассационной инстанции, отменяя состоявшееся по делу решение, исходит из следующего.

Удовлетворяя заявленные требования МУП "Родинские тепловые сети", суд первой инстанции, исходя из положений статьи 11 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", статей 130, 131, 132, 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что администрация Родинского района и Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Родинского района Алтайского края незаконно не совершали действия, направленные на регистрацию права собственности муниципального образования Родинский район Алтайского края на объекты недвижимости.

Суд кассационной инстанции считает данный вывод ошибочным, исходя из следующих норм права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции является неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Исходя из положений статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что 1) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и 2) нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" - права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Государственная регистрация прав осуществляемая в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительной.

Суд первой инстанции установил факт пользования МУП "Родинские тепловые сети" названными объектами недвижимости с 1994 года, передачу Комитетом по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Родинского района Алтайского края в апреле 2004 года данному предприятию в хозяйственное ведение этих объектов недвижимости.

Государственная регистрация возникшего до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие названного Федерального закона перехода данного права, его ограничения обременения или совершенной после введения Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.

Кассационная инстанция считает, что удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции не учел, что в соответствии с абзацем 4 пункта 3 статьи 129 Федерального закона N 127-ФЗ от 26.10.2002 "О несостоятельности (банкротстве)" - конкурсный управляющий вправе предъявлять иски о признании недействительными сделок, совершенных должником, в том числе по основаниям, предусмотренным статьей 103 настоящего Федерального закона, об истребовании имущества должника у третьих лиц, о расторжении договоров, заключенных должником, и совершать иные действия, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направлению на возврат имущества должника.

По данному же спору конкурсный управляющий оспаривает бездействия администрации Родинского района и Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом этого района по не совершению действий, направленных на регистрацию права собственности объектов недвижимости.

Таким образом, кассационная инстанция считает, что суд первой инстанции не дал оценки правомерности действия конкурсного управляющего при подаче заявления в арбитражный суд названному законодательству.

Фактически не исследован судом вопрос о том, нарушен ли администрацией и Комитетом Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и как повлияло бездействие ответчиков на нарушение прав МУП "Родинские тепловые сети" (исходя из положений статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Также судом не выяснены все обстоятельства по делу по заявленным требованиям, и какие права в сфере предпринимательской и экономической деятельности МУП "Родинские тепловые сети" данным бездействием нарушены.

Тем самым, судом нарушены положения статьи 71, пункты 2, 3 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При новом рассмотрении суду надлежит исследовать в полном объеме все доводы и доказательства сторон в совокупности. В зависимости от установленного принять решение, также решить вопрос о взыскании судебных расходов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 01.11.2008 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-9392/2008 отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.