Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 17 марта 2009 г. N Ф04-915/2009(638-А27-23)
(извлечение)
Общество с ограниченной ответственностью "Вектор" (далее - ООО "Вектор", Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Белово и Беловском районе (далее - Управление) об оспаривании постановления от 05.08.2008 N 371 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением от 12.09.2008 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 21.11.2008 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано.
В кассационной жалобе ООО "Вектор" просит отменить состоявшиеся по делу решение и постановление, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права.
Общество заявляет, что не существует норм права, обязывающих подрядчика оказывать услуги или выполнять работы для заказчика, который их не оплачивает или оплачивает не в полном объеме.
Управлением представлен отзыв на кассационную жалобу с возражениями на ее доводы.
Арбитражный суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений относительно жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.
Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Белово в июле 2008 проведена проверка исполнения норм жилищного законодательства при выборе способа управления многоквартирным домом в деятельности ООО "Вектор", в результате которой были установлены нарушения, предусмотренные частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ. Прокурором г. Белово вынесено постановление от 07.07.2008 о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы переданы в Управление для вынесения в пределах компетенции постановления по делу об административном правонарушении и назначения административного наказания.
На основании вынесенного постановления, Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.8. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Из оспариваемого постановления следует, что ООО "Вектор" при заключении с гражданами договоров подряда на выполнение работ по техническому содержанию, обслуживанию и текущему ремонту многоквартирных домов NN 6, 7, 11, 24, расположенных в 3 микрорайоне г. Белово Кемеровской области, от 20.09.2007, от 14.09.2007., 20.09.2007 и от 20.09.2007 соответственно, допущены нарушения, выразившиеся во включении в указанные договоры условий, ущемляющих права потребителей, а именно:
- в п. 2.3 договора установлено, что работы по техническому содержанию, обслуживанию и текущему ремонту многоквартирных домов выполняются обслуживающей организацией (ООО "Вектор") в пределах средств, фактически переданных заказчиками (собственниками помещений в многоквартирном доме) в качестве расчетов по договору;
- в п. 3.4.5. договора установлено право обслуживающей организации (ООО "Вектор") производить отключение помещений неплательщика от подачи электроснабжения, водоснабжения, сигнала кабельного телевидения в соответствии с разделом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, а также не принимать заявки на ремонт в жилом помещении неплательщика, кроме аварийного отключения, в случае систематического нарушения собственниками и нанимателями сроков внесения платы за содержание и ремонт помещений.
Судами обеих инстанций установлено, что положения пункта 2.3 договора подряда, ущемляют права потребителей, поскольку фактически указанным пунктом договора ООО "Вектор" предоставлено право при наличии общей задолженности собственников многоквартирного дома перед обслуживающей организацией сократить объем выполняемых работ, указанных в приложении NN 2, 3 к договорам и выполнять указанные работы в рамках поступающих платежей, ущемляя права добросовестных плательщиков.
В силу пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, надлежащее содержание общего имущества при непосредственном управлении многоквартирным домом (в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации) обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.
Пунктом 2.2 договора подряда определено, что при его исполнении стороны руководствуются условиями договора, нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.
Исходя из норм жилищного права, у обслуживающей организации и собственника помещения в жилом доме возникают взаимные обязательства по отношению друг к другу. Поскольку обслуживающая организация заключила договор с конкретным собственником помещения, ненадлежащее выполнение обязательств по внесению платы другими собственниками помещений многоквартирного дома не должно повлечь уменьшение объема выполняемых работ, оказываемых услуг по отношению к стороне договора - собственнику помещения, добросовестно выполняющему свои обязательства.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации, договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени.
Пунктом 1 Правил оказания коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила), предусмотрено, что они регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
Выбор собственниками помещений такого способа управления многоквартирным домом как непосредственное управление, исключает возможность появления субъекта, удовлетворяющего признакам исполнителя коммунальных услуг, следовательно, договоры о приобретении вышеперечисленных коммунальных услуг, заключаемые между собственником жилого помещения и ресурсоснабжающей организацией, находятся за рамками действия жилищного законодательства, поскольку оно регулирует отношения только по поводу предоставления коммунальных услуг и их оплаты, и положения раздела N10 Правил, регламентирующих порядок приостановления и прекращения предоставления коммунальных услуг, не подлежат применению при регулировании отношений между обслуживающей организацией и собственниками помещений многоквартирного дома.
Указанные договоры находятся в сфере правового регулирования энергетического законодательства.
Правом на прекращение подачи электроэнергии, водоснабжения, сигнала кабельного телевидения наделены организации, с которыми у граждан-собственников помещений в многоквартирном доме заключены соответствующие договоры.
Согласно части 1 статьи 539, части 1 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.
Частью 4 статьи 539 и частью 2 статьи 548 ГК РФ предусмотрено, что к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное. К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии согласно частям 2, 3 статьи 546 ГК РФ допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.
Прекратить сигнал подачи кабельного телевидения также вправе только организация, с которой у гражданина заключен соответствующий договор по предоставлению услуг кабельного телевидения.
Поскольку у ООО "Вектор" договоров с организациями, осуществляющими водоснабжение, электроснабжение, а также предоставляющими услуг
