Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19 марта 2009 г. N Ф04-1620/2009(2711-А45-32) Удовлетворяя требование по делу о привлечении к административной ответственности, суд исходил из того, что ответчик осуществлял деятельность с нарушением условий, содержащихся в лицензии на осуществление телевизионного вещания (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 19 марта 2009 г. N Ф04-1620/2009(2711-А45-32)
(извлечение)

Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Новосибирской области (далее по тексту - Управление Россвязьохранкультура) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к закрытому акционерному обществу "Регион-ТВ" (далее по тексту - ЗАО "Регион-ТВ", Общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявленные требования мотивированы тем, что Общество осуществляло деятельность с нарушением условий, содержащихся в лицензии от 10.10.2006 N 10652 на осуществление телевизионного вещания ТВ.

Решением от 09.10.2008 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 03.12.2008 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены по мотиву обоснованности.

В кассационной жалобе ЗАО "Регион-ТВ" просит решение и постановление по делу отменить, принять новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Заявитель считает, что вменяемое ему административное правонарушение не является длящимся, в результате чего, нарушен срок давности для привлечения его к названной ответственности.

В отзыве на кассационную жалобу Управление Россвязьохранкультуры по доводам, изложенным в ней, возражает. просит в удовлетворении жалобы отказать.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Из материалов дела следует, что ЗАО "Регион-ТВ" осуществляет распространение информации в программах средств массовой информации "Регион" и "ТВ-3 Россия" (лицензия от 10.10.2006 серия ТВ N 10652).

Управлением Россвязьохранкультуры на основании приказа от 21.07.2008 N 512 проведена проверка деятельности Общества на предмет соблюдения условий лицензии на осуществление телевизионного вещания ТВ N 10652 и правил распространения телепрограмм.

По результатам проверки составлены акт от 20.08.2008 N 512 и протокол об административном правонарушении об административном правонарушении, за которое установлена ответственность по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В акте и протоколе установлено, что фактическое процентное соотношение тематических направлений вещания продукции СМИ "ТВ-3 Россия", осуществляемое ЗАО "Регион ТВ" в период с 01.08.2008 по 07.08.2008 не соответствует процентному соотношению тематических направлений вещания, указанных в подпункте 2.2 пункта 2 Приложения N 2 к Лицензии на осуществление телевизионного вещания ТВ N 10652; трансляции культурно-просветительского, музыкального направлений вещаний СМИ "ТВ-3 Россия" в указанный период не установлено.

По данному факту Управление Россвязьохранкультуры обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением по мотиву, что Общество осуществляет свою предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд исходил из доказанности материалами дела факта совершения ЗАО "Регион ТВ" вменяемого ему административного правонарушения и наличия оснований для привлечения его к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За осуществление юридическими лицами предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в виде наложения штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Судом установлено, что согласно подпункту 2 пункта 2 приложения N 2 к лицензии, обществу предоставлено право вещания СМИ "ТВ-3 Россия" по направлениям: телевидение по вопросам достижения мировой цивилизации в экономике бизнесе, науке, просвещении, культуре, социальных преобразованиях, мировых и региональных новостей (10%), культурно-просветительское (4%), детское (7%), музыкальное (6%), развлекательное (25%), художественные (игровые) кинофильмы (57%).

Суд, исходя из положений Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее по тексту - Закон N 2124-1), Положения о лицензировании телевизионного и радиовещания в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 N 1359 и фактических обстоятельств дела, пришел к обоснованному выводу о нарушении Обществом лицензионных требований, соблюдение которых является обязательным в силу статьи 31 Закона N 2124-1.

Согласно положениям частей первой и второй статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения.

Административное правонарушение, вмененное акционерному обществу, носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законом обязанности.

Как следует из пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В рассматриваемом случае днем обнаружения административного правонарушения следует считать 20.08.2008 - день выявления нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по предоставлению услуг связи, следовательно, решение арбитражным судом принято с соблюдением срока, установленного частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с чем, доводы Общества о неправильном исчислении срока давности судом кассационной инстанции отклоняются по вышеуказанным основаниям.

Арбитражный суд правильно применил нормы материального права. Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием отмены принятых по данному делу судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Приведенные заявителем в жалобе доводы были предметом рассмотрения судами обеих инстанций, им также дана правильная правовая оценка. В суде кассационной инстанции на основании статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу и выводы суда переоценке не подлежат.

По изложенным мотивам кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284-286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 09.10.2008 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 03.12.2008 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-13291/2008-52/326 оставить без изменения, кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Регион-ТВ" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.