Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15 февраля 2011 г. по делу N А27-9300/2010 (извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2011 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Эксмебель" (далее - ООО "Эксмебель") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки, произведённой Федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный кадастровый центр "Земля" (далее - ФГУП ФКЦ "Земля"), земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101038:764 площадью 3 359 кв.м в сумме 20 298 134 рублей 69 копеек и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 6 024 рублей91 копейки за кв.м, земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101038:763 площадью 17 684 кв.м в сумме 106 862 820 рублей 44 копеек и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 6 024 рублей91 копейки за кв.м;

о признании незаконными, не соответствующими статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населённых пунктов, утверждённым Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утверждённому Приказом Министерства экономического развитияи торговли Российской Федерации от 28.06.2007 N 215 действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографиипо Кемеровской области (далее - Управление Росреестра по Кемеровской области) (правопреемник Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (Управления Роснедвижимости по Кемеровской области)), Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестра) (правопреемник Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость)), выразившихся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0101038:764 и 42:24:0101038:763.

В качестве восстановления нарушенного права ООО "Эксмебель" просило возложить на Управление Росреестра по Кемеровской области обязанность устранить нарушение прав и законных интересов ООО "Эксмебель", исключив из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101038:764 площадью 3 359 кв.м в сумме 20 298 134 рублей 69 копеек и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 6 024 рублей 91 копейки за 1 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101038:763 площадью 17 684 кв.м в сумме 106 862 820 рублей 44 копеек и в виде удельного показателя в размере 6 024 рублей 91 копейки за 1 кв.м, местоположение которых город Кемерово, проспект Кузнецкий, 85.

Определением арбитражного суда от 10.08.2010 к участию в деле привлечена Коллегия администрации Кемеровской области.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 20.08.2010 заявление ООО "Эксмебель" удовлетворено:

- признаны недостоверными результаты государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101038:764 площадью 3 359 кв.м в сумме 20 298 134 рублей 69 копеек и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 6 024 рублей 91 копейки за кв.м, земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101038:763 площадью 17 684 кв.м в сумме 106 862 820 рублей 44 копеек и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 6 024 рублей 91 копейки за кв.м.

- признаны незаконными действия Управления Росреестра по Кемеровской области (правопреемник Управления Роснедвижимости по Кемеровской области), Росреестра (правопреемник Роснедвижимости), выразившиесяв формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101038:764 площадью 3 359 кв.м в сумме 20 298 134 рублей 69 копееки в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 6 024 рублей91 копейки за кв. м, земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101038:763 площадью 17 684 кв.м в сумме 106 862 820 рублей 44 копеек и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 6 024 рублей 91 копейки за кв.м.

Суд обязал Управление Росреестра по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0101038:764 и 42:24:0101038:763.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2010 решение арбитражного суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Кемеровской области и Росреестр просят решение, постановление арбитражного суда первой и апелляционной инстанций отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Податели жалобы полагают, что при принятии обжалуемых судебных актов судами неправильно применены нормы материального права и выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Государственная кадастровая оценка земель произведена на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, путём построения статистических моделей расчёта кадастровой стоимости земельных участков, что соответствует положениям Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила N 316), Методических указаний по государственной оценке земель населённых пунктов, утверждённых Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 (далее - Методические указания). Результат государственной кадастровой оценки земель утверждён нормативно-правовым актом - постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 519, и может быть оспорен только путём обжалования данного нормативного документа.

В отзыве ООО "Эксмебель" возражает против доводов кассационной жалобы и просит оставить обжалованные судебные акты без изменения.

В отзыве ФГУП ФКЦ "Земля" поддержало доводы кассационной жалобы и просило решение, постановление арбитражного суда первой и апелляционной инстанций отменить.

Суд кассационной инстанции отказал в удовлетворении ходатайстваООО "Эксмебель" о приостановлении производства по делу до разрешения Высшим Арбитражным судом Российской Федерации надзорной жалобыпо аналогичному делу N А27-21124/2009.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции находит их подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установил суд первой инстанции, ООО "Эксмебель" является собственником земельных участков из земель населённого пунктас разрешённым использованием - под производственными помещениями с кадастровым номером 42:24:0101038:764 площадью 3 359 кв.м и с кадастровым номером 42:24:0101038:763 площадью 17 684 кв.м, местоположение которых Кемеровская область, город Кемерово, проспект Кузнецкий, дом 85.

Работы по государственной кадастровой оценке земельных участковв составе земель населённых пунктов в Кемеровской области выполнены ФГУП ФКЦ "Земля" (исполнитель) на основании государственного контракта от 29.06.2007 N 140, заключённого с Управлением Роснедвижимостипо Кемеровской области (заказчик).

Представленные Управлением Роснедвижимости по Кемеровской области средние уровни кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам) утверждены постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 519.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Кемеровской области утверждены постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520.

Удельный показатель кадастровой стоимости указанных земельных участков определён в размере 6 042,91 руб. за 1 кв.м, кадастровая стоимость земельных участков с кадастровым номером 42:24:0101038:764 - 20 298 134,69 руб., с кадастровым номером 42:24:0101038:763 -106 862 820,44 руб. Данные сведения внесены в государственный кадастр недвижимости.

Считая недостоверными кадастровую оценку и удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, а также незаконными действия заинтересованных лиц по проверке и утверждению результатов кадастровой оценки земельного участка, определению и внесению его кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, ООО "Эксмебель" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришёлк выводу, что обжалуемыми действиями нарушены права и законные интересы ООО "Эксмебель", связанные с уплатой земельного налога.

Суд указал, что действия по установлению кадастровой стоимости земельных участков, в части определения удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0101038:764, 42:24:0101038:763 в сумме 6 042,91 руб. за кв.м, а также внесению Управлением Росреестра по Кемеровской области в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости данных земельных участков, проведены с нарушением установленной процедуры и без надлежащего анализа и учёта информации об их рыночной стоимости.

Апелляционный суд согласился с выводами арбитражного суда первой инстанции.

Между тем суды не учли следующее.

Согласно нормам статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный судс заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, если такой актне соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создаёт иные препятствиядля осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса использование землив Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения налога на недвижимость) и арендная плата.

При этом статья 390 Налогового кодекса, определяющая налоговую базу по земельному налогу как кадастровую стоимость земельного участка, отсылает к порядку определения последней в соответствии с земельным законодательством.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных этим Кодексом и федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применятьсядля определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса в редакции, применимой к спорным правоотношениям, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 названной статьи - при расчёте кадастровой стоимости в процентах от рыночной стоимости земельного участка). Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Правительство Российской Федерации постановлением от 08.04.2000 N 316 (с последующими изменениями и дополнениями) утвердило Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила).

Согласно пунктам 1 и 9 названных Правил на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы возложены функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель, результаты которой вносятся в государственный кадастр.

На основании пункта 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки.

По итогам государственной кадастровой оценки земель орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает актоб утверждении её результатов. В полномочия органов кадастрового учёта входит внесение в государственный кадастр результатов государственной кадастровой оценки, утверждённых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом под утверждёнными результатами должны пониматьсяте показатели, которые непосредственно указаны в обнародованном акте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а не исходные первичные показатели, применявшиеся для расчёта включенных в такой акт итоговых цифр.

Коллегия администрации Кемеровской области постановлением от 27.11.2008 N 520 утвердила результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области, рекомендовала использовать результаты государственной кадастровой оценки для установленных законодательством целей и довести до сведения налогоплательщиков информацию о кадастровой стоимости земельных участков.

В связи с этим, оспаривание результатов и действий уполномоченных органов по проведению кадастровой оценки земельных участков в силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельностив Российской Федерации" и абзаца 4 пункта 1 информационного письма Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2005 N 92 "О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведённой независимым оценщиком" возможно тольков рамках дела об оспаривании данного постановления.

Вступившим в законную силу решением Кемеровского областного суда от 12.11.2009 по гражданскому делу N 3-149/09 по заявлению об оспаривании постановления коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520 оно не признано противоречащим федеральному законодательству и недействующим.

Учитывая изложенное, предметом рассмотрения в настоящем деле является реализация полномочий Управления Роснедвижимости по Кемеровской области по внесению в государственный кадастр сведенийо кадастровой стоимости указанных земельных участков и соответствие данных сведений результатам государственной кадастровой оценки, утверждённойв установленном порядке постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520.

Полномочия Управления Роснедвижимости по Кемеровской областипо внесению в государственный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка определены нормами действовавших в тот период постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 N 202 "Вопросы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости", Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерацииот 19.08.2004 N 418, статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Сведения об удельном показателе кадастровой стоимости земель 9-го вида разрешённого использования в размере 6 042,91 руб. за кв.м внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии с указанным постановлением, кадастровая стоимость земельных участков определена путём умножения удельного показателя на площадь земельного участка.

Поскольку результаты государственной кадастровой оценки утверждены постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520, действия Управления Роснедвижимости по Кемеровской областипо внесению в государственный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101038:764 в сумме 20 298 134,69 руб. и земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101038:763 в сумме 106 862 820,44 руб. соответствуют приведённому законодательству и не нарушают права и охраняемые законом экономические интересы ООО "Эксмебель".

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит,что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому актуи не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Следовательно, суд первой инстанции допустил нарушения норм процессуального права, приведшие к принятию неправильного решения. Апелляционный суд не исправил допущенные нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушения норм процессуального права в силу части 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения, постановления.

Таким образом, обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом, но этим судом неправильно применена норма права, суд кассационной инстанции считает возможным принять новый судебным акт об отказе в удовлетворении заявления ООО "Эксмебель".

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 20.08.2010 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2010 по делу N А27-9300/2010 отменить.

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Эксмебель".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.