Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 3 марта 2011 г. по делу N А02-494/2010 (извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 1 марта 2011 г.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Горно -Алтайское" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ФГУП "Горно- Алтайское") обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением, уточн.нным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Правительству Республики Алтай, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (далее - Управление Росреестра), федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Республике Алтай (далее - ФГУ "ЗКП") об исключении из государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений, касающихся категории - особо охраняемые территории и разреш.нного использования - для использования в туристско-рекреационных целях следующих земельных участков:

- с кадастровым номером 04:05:071001:0019 площадью 336 000 м.,

- с кадастровым номером 04:05:071001:0020 площадью 46 000 м., расположенных по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, урочище Сопка 33 Чемальский;

- с кадастровым номером 04:05:071001:0021 площадью 95 000 м.,

- с кадастровым номером 04:05:071001:0022 площадью 21 000 м.,

- с кадастровым номером 04:05:071001:0023 площадью 148 000 м.,

- с кадастровым номером 04:05:071001:0024 площадью 310 000 м., расположенных по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, 33 Чемальский;

- с кадастровым номером 04:05:071001:0040 площадью 33 000 м., расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, в границах ОПХ "Чемальское" участок N 3, а также об обязании заинтересованных лиц восстановить в государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним категорию перечисленных земельных участков

- сельскохозяйственные земли и разреш.нное использование - для научно-исследовательской деятельности.

Заявление в суд мотивировано неправомерным изменением категории и разреш.нного использования спорных земельных участков.

Третьим лицом без самостоятельных требований к участию в деле привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Алтай (далее - ТУ ФАУГИ).

Решением от 24.08.2010 Арбитражного суда Республики Алтай, оставленным без изменения постановлением от 30.11.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано за их необоснованностью.

В кассационной жалобе ФГУП "Горно-Алтайское" просит отменить вынесенные судебные акты и дело направить на новое рассмотрение.

По мнению заявителя, изменение категории и разреш.нного использования земельных участков не позволяет ему использовать их по целевому назначению для научно-исследовательской деятельности. Считает неправильным применение судом первой инстанции Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о переводе земель).

Не согласен с выводами судов о том, что в материалах дела отсутствуют документы о переводе земельных участков и что заявителем избран неверный способ защиты нарушенных прав.

Указывает на незаконность распоряжения от 03.05.2007 N 210-р Правительства Республики Алтай, которому судами не дана оценка. Кроме этого ссылается на увеличение кадастровой стоимости земельных участков и земельного налога ввиду изменения категории и разреш.нного использования земельных участков.

Отзывы на кассационную жалобу заинтересованные лица и третьи лица в установленном законом порядке не представили.

Правительство Республики Алтай, Управление Росреестра, ФГУ "ЗКП" о времени и месте слушания дела уведомлены, однако в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

В судебном заседании представитель ФГУП "Горно-Алтайское" и ТУ ФАУГИ поддержал позицию кассационной жалобы.

Выслушав пояснения представителя заявителя и третьего лица, рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке, установленном статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что ФГУП "Горно-Алтайское" имеет на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежащие Российской Федерации земельные участки с кадастровым номером 04:05:071001:0019 площадью 336 000 м., с кадастровым номером 04:05:071001:0020 площадью 46 000 м., с кадастровым номером 04:05:071001:0021 площадью 95 000 м., с кадастровым номером 04:05:071001:0022 площадью 21 000 м., с кадастровым номером 04:05:071001:0023 площадью 148 000 м., с кадастровым номером 04:05:071001:0024 площадью 310 000 м., с кадастровым номером 04:05:071001:0040 площадью 33 000 м.. Все земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения для научно-исследовательской деятельности.

Распоряжением Правительства Республики Алтай N 210-р от 03.05.2007 вышеупомянутые земельные участки переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения для научно-исследовательской деятельности в категорию земель особо охраняемых территорий рекреационного назначения для использования в туристско - рекреационных целях.

Получив в 2009 году кадастровые выписки с указанием категории земель - особо охраняемые территории и вида использования - для туристско-рекреационных целей и полагая, что изменение категории и разреш.нного использования спорных земельных участков не позволит заявителю использовать их по целевому назначению, а также повлечёт увеличение земельного налога, ФГУП "Горно-Алтайское" обратилось в суд с настоящим заявлением.

При отказе в удовлетворении заявленных требований суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что фактический перевод земельных участков из одной категории в другую не осуществл.н, поскольку такой перевод в силу пункта 3 статьи 5 Закона перевод земель считается состоявшимся с момента внесения изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и что, обращаясь с настоящим заявлением в суд, ФГУП "Горно- Алтайское" не представило доказательств совершения заинтересованными лицами действий, повлекших нарушение его прав на землю или создающих угрозу их нарушения.

Суды также пришли к выводу об избрании заявителем непредусмотренного законом способа защиты нарушенного права.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В статьях 60, 61 Земельного кодекса Российской Федерации названы случаи, при которых подлежит восстановлению положение, существовавшее до нарушения права на земельный участок, и порядок пресечения действий, нарушающих право за земельный участок или создающих угрозу его нарушения, в том числе пут.м признания недействительными в судебном порядке не соответствующих законодательству и нарушающих права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, право собственности Российской Федерацией на спорные земельные участки, за исключением земельного участка с кадастровым номером 04:05:071001:0024, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним с указанием категории - земли сельскохозяйственного назначения и разреш.нного использования - для научно-исследовательской деятельности (свидетельства о государственной регистрации права от 24.07.2007 NN 038306, 038307, от 14.08.2008 NN 056514, 056515, 056516).

Только земельный участок с кадастровым номером 04:05:071001:0024 зарегистрирован с обозначением иной категории - земли особо охраняемых территорий и объектов (свидетельство о государственной регистрации права от 29.04.2009 N 013790).

Вместе с тем основанием для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на упомянутые земельные участки, в том числе в части указания категории земель, явилось решение Арбитражного суда Республики Алтай от 27.03.2008.

Поэтому обоснован вывод судов о том, что перевод земельных участков в соответствии с распоряжением Правительства Республики Алтай N 210-р от 03.05.2007 произведён не был.

Кроме того, суды установили, что законность распоряжения Правительства Республики Алтай от 03.05.2007 N 210-р заявителем не оспаривалась, а такой способ защиты, как исключение из государственного реестра оспариваемых сведений о земельных участках и восстановлении первоначальных сведений действующим законодательством не урегулирован.

Ссылка заявителя на то, что в соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации суды не должны были применять указанное распоряжение, не принимается во внимание.

В силу названной статьи Кодекса защита гражданских прав осуществляется посредством неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Однако неприменение судом противоречащего закону акта государственного органа или органа местного самоуправления не является способом, установленным главой IX Земельного кодекса Российской Федерации для защиты прав на землю.

Следовательно, неприменение такого акта само по себе не приведёт к восстановлению нарушенного права, о чём фактически заявитель требует.

С учетом изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении заявления ФГУП "Горно-Алтайское".

Таким образом, при принятии обжалуемых судебных актов судами с достаточной полнотой установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, правильно применены нормы материального права, регулирующие эти отношения, и не до пущено нарушений норм процессуального права.

Привед.нные в кассационной жалобе доводы аналогичны указанным заявителем в ходе разбирательства дела обстоятельствам, повторяют доводы апелляционной жалобы и фактически направлены на переоценку установленного судами, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции, предусмотренные статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 24.08.2010 Арбитражного суда Республики Алтай и постановление от 30.11.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А02-494/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.