Департамент городского хозяйства администрации города Томска (далее - Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Томской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Заводской массив" (далее - ООО "Заводской массив", ответчик) о взыскании денежных средств в размере 3 488 руб. 20 коп., неосновательно полученных в качестве субсидии на капитальный ремонт дома N 8а по ул. П.Осипенко в г. Томске, и 165 руб. 50 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.
До принятия решения по существу истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменил предмет иска и просил взыскать с ответчика 78 714 руб. убытков, причиненных вследствие ненадлежащего исполнения обязательств по соглашению о предоставлении субсидии на капитальный ремонт дома N 8а по ул. П.Осипенко в г. Томске путем завышения стоимости проектных, обмерных и ремонтных работ, а также заявил отказ от исковых требований в части взыскания 165 руб. 50 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.
Определением от 03.08.2010 Арбитражного суда Томской области производство по настоящему делу в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 165 руб. 50 коп. прекращено в связи с отказом истца от иска в данной части.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено унитарное муниципальное предприятие города Томска "Городское жилищное хозяйство" (в настоящее время - унитарное муниципальное предприятие города Томска "Муниципальная управляющая компания", далее - УМП "Муниципальная управляющая компания").
Решением от 17.08.2010 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 22.11.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе Департамент, полагая, что судами первой и апелляционной инстанций неправильно применены нормы материального права, и выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит решение от 17.08.2010 Арбитражного суда Томской области и постановление от 22.11.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда по данному делу отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции о том, что отношения между истцом и ответчиком, возникшие в связи с подписанием соглашения о предоставлении субсидии, по своей природе являются бюджетными, в связи с чем взыскание убытков, как форма гражданско-правовой ответственности, является ненадлежащим способом защиты прав истца, податель кассационной жалобы указывает на то, что рассматриваемые правоотношения нельзя считать бюджетными с момента передачи денежных средств в виде субсидии по соответствующему соглашению субъектам предпринимательской деятельности, действующим в интересах физических лиц, являющихся собственниками ремонтируемых жилых помещений.
Кроме этого, Департамент считает необоснованным вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что разработка проектно-сметной документации, а также обмерные работы и обследование строительных конструкций, были оплачены за счет собственников, а не за счет субсидии, в связи с чем не могут повлечь возникновение у истца убытков.
Оспаривая вывод суда апелляционной инстанции о том, что сметная стоимость разработки проектно-сметной документации на капитальный ремонт кровли жилого дома N 8а по ул. П.Осипенко в г. Томске определялась УМП г. Томска "Городское жилищное хозяйство" и проверялась департаментом ЖКХ, истец указывает на то, что представленная в судебное заседание смета разработки проектно-сметной документации на капитальный ремонт кровли жилого дома N 8а по ул. П.Осипенко в г. Томске не содержит реквизитов, подтверждающих факт проверки указанного документа департаментом ЖКХ.
По мнению подателя кассационной жалобы, противоправность поведения ООО "Заводской массив" выразилась в предоставлении документов, содержащих сведения, не соответствующие действительности, а именно, проектно-сметной документации с завышенной суммой, требуемой для проведения капитального ремонта, с целью получения субсидии.
При этом Департамент считает то, что вина ответчика доказана актом от 05.10.2009 проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных муниципальному образованию "Город Томск" в 2008 году на условиях софинансирования для обеспечения мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов согласно Федеральному закону "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
ООО "Заводской массив" представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
В порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на кассационную жалобу от УМП "Муниципальная управляющая компания" не представлен.
Департамент, ООО "Заводской массив" и УМП "Муниципальная управляющая компания" о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены, однако в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.
Материалами дела подтверждено и судами первой и апелляционной инстанций установлено, что согласно Федеральному закону от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и в соответствии с городской целевой программой "Капитальный ремонт многоквартирных домов города Томска в 2008 году" многоквартирный дом N 8а по ул. П.Осипенко в г.Томске включен в перечень домов, в отношении которых предоставляется финансовая поддержка из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и бюджета города Томска.
Решением Думы города Томска от 12.02.2009 N 1119 "О внесении изменений в решение Думы города Томска от 02.12.2008 N 1074 "О новой редакции городской целевой программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов города Томска в 2008 году" на капитальный ремонт данного дома запланировано выделение денежных средств в виде субсидии в размере 964 171 руб., из которых 645 978 руб. доля Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, 303 990 руб. доля бюджета города Томска, 14 203 руб. доля муниципального образования "Город Томск" как собственника муниципального жилого фонда.
Размер субсидии определялся на основании анализа проектно-сметной документации, представленной ответчиком.
Указанная проектно-сметная документация была изготовлена муниципальным предприятием города Томска "Городское жилищное хозяйство" (далее - УМП "Городское жилищное хозяйство") на основании следующих договоров с ответчиком.
08.05.2008 между ООО "Заводской массив" (заказчик) и УМП "Городское жилищное хозяйство" (исполнитель) заключен договор N 08-203 на выполнение обмерных работ и обследование строительных конструкций крыши и кровли дома N 8а по ул. Осипенко в г. Томске. Стоимость работ определена сторонами в пункте 4.1. данного договора и составляет 8 351 руб. 69 коп. Выполненные работы оплачены ответчиком платежными поручениями от 20.05.2008 N 144 и от 30.06.2008 N 197.
03.06.2008 между ООО "Заводской массив" (заказчик) и УМП "Городское жилищное хозяйство" (исполнитель) заключен договор N 08-253 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт крыши, кровли жилого дома N 8а по ул. П.Осипенко в г. Томске. Стоимость работ определена сторонами в пункте 4.1. данного договора в размере 10 144 руб. 64 коп. За составление проектно-сметной документации ответчик платежным поручением от 30.06.2008 N 196 перечислил 10 144 руб. 64 коп.
Таким образом, всего на составление проектно-сметной документации, включая обмерные работы, ответчик понес расходы в размере 18 496 руб. 33 коп.
10. 07.2008 между департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Томска (с 01.10.2009 - департамент городского хозяйства администрации города Томска) и ООО "Заводской массив" (получатель) заключено соглашение о предоставлении субсидии N с-47, в соответствии с которым Департамент предоставляет получателю субсидию на условиях долевого финансирования расходов по капитальному ремонту дома по ул. П.Осипенко, 8а, в г. Томске, а именно, по проведению капитального ремонта крыши, который определен решением общего собрания собственников помещений от 04.02.2008. Срок действия соглашения N с-47 от 10.07.2008 установлен с 10.07.2008 до 01.12.2008.
В соответствии с пунктом 2.1. соглашения N с-47 от 10.07.2008 сумма расходов на проведение капитального ремонта дома определяется на основании проектно-сметной документации, согласованной специализированной организацией, и составляет 1 055 520 руб., из них 1 037 023 руб. 67 коп. - стоимость строительно-монтажных работ, 18 496 руб. 33 коп. - стоимость проектно-сметной документации и ее экспертизы (в случае ее проведения).
Согласно подпункту 2.2.1. соглашения N с-47 от 10.07.2008 сумма субсидии составляет 964 171 руб.
Денежные средства в виде субсидии (964 171 руб.) перечислены ответчику в полном объеме.
03.07.2008 между ООО "Заводской массив" (заказчик), муниципальным учреждением "Томсктехнадзор" (специализированная организация) и обществом с ограниченной ответственностью "Строительная фирма "АСП" (подрядчик) заключен договор подряда N 6к на выполнение работ по капитальному ремонту, предметом которого является выполнение капитального ремонта кровли дома N 8а по ул. П.Осипенко в г. Томске.
В соответствии с пунктом 2.1. данного договора стоимость работ определяется на основании утвержденной проектно-сметной документации, согласованной специализированной организацией, и составляет 1 055 520 руб., из которых 1 037 023 руб. 67 коп. - стоимость строительно-монтажных работ, 18 496 руб. 33 коп. - стоимость проектно-сметной документации.
Работы по договору подряда N 6к от 03.07.2008 выполнены, акт о приемке выполненных работ унифицированной формы N КС-2 на общую сумму 1 037 023 руб. 67 коп. и справка о стоимости выполненных работ и затрат унифицированной формы N КС-3 на ту же сумму подписаны без замечаний и возражений по качеству и стоимости работ.
Платежными поручениями от 15.07.2008 N 231, от 19.12.2008 N 434, от 22.12.2008 N 437 на общую сумму 1 037 023 руб. 67 коп. работы по договору подряда N 6к от 03.07.2008 ответчиком оплачены.
Контрольной палатой Государственной Думы Томской области проведена проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных муниципальному образованию "Город Томск" в 2008 году на условиях софинансирования для обеспечения мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов согласно Федеральному закону "О фонде содействия реформированию жилищно -коммунального хозяйства".
Результаты проверки отражены в акте от 05.10.2009, в котором, в том числе, зафиксирован факт завышения стоимости работ по капитальному ремонту кровли дома N 8а по ул. П.Осипенко в г. Томске на общую сумму 78 714 руб., в том числе стоимость обмерных и проектных работ завышена на 3 488 руб., стоимость ремонтных работ - на 75 226 руб.
Полагая, что завышением стоимости обмерных, проектных и ремонтно-строительных работ ответчик причинил муниципальному образованию "Город Томск" убытки, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии доказательств завышения ответчиком объема ремонтно-строительных работ, а также об отсутствии вины ответчика в завышении стоимости обмерных и проектных работ.
Кроме этого, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что возникшие между сторонами в связи с подписанием сог
