Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 марта 2011 г. по делу N А75-6285/2010 (извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2011 г.

Закрытое акционерное общество "Строительная компания "ВНСС" (далее по тексту - ЗАО "СК "ВНСС", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее по тексту - ГЖИ ХМАО) об отмене постановления от 11.06.2010 N 05/10 о привлечении к ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением от 05.08.2010 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа (судья А.Н. Д.) заявление ЗАО "СК "ВНСС" удовлетворено. Постановление ГЖИ ХМАО от 11.06.2010 N 05/10 признано незаконным и отменено.

Постановлением от 11.11.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда принятое 05.08.2010 арбитражным судом первой инстанции по делу решение отменено. По делу принят новый судебный акт об отказе ЗАО "СК "ВНСС" в удовлетворении заявленного им требования.

ЗАО "СК "ВНСС" в кассационной жалобе просит отменить постановление от 11.11.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда и оставить в силе принятое 05.08.2010 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу решение.

ГЖИ ХМАО в предоставленном отзыве просит кассационную жалобу ЗАО "СК "ВНСС" оставить без удовлетворения, ссылаясь на правильное применение арбитражным судом апелляционной инстанции при принятии обжалуемого судебного акта норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия кассационной инстанции, в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы ЗАО "СК "ВНСС", изложенные в кассационной жалобе, и возражения ГЖИ по ХМАО на них, закреплённые в отзыве, проверив правильность применения Восьмым арбитражным апелляционным судом при принятии постановления норм материального и процессуального права, не находит оснований для его отмены.

Из материалов дела следует, на основании поступившей в ГЖИ ХМАО отчётности застройщика ЗАО "СК "ВНСС" об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за I квартал 2010 года проведена ее проверка на соблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации о долевом строительстве. Составлен 03.06.2010 акт N 68 и выдано предписание об устранении нарушений от 03.06.2010 N 32.

В результате проверки выявлены следующие нарушения:

- нарушение сроков предоставления отчётности за I квартал 2010 года, закреплённых в пункте 4 Правил предоставления застройщиками ежеквартальной отчётности, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645;

- не предоставление к отчёту справок о причинах неисполнения семи договоров участия в долевом строительстве;

- не указание в Приложении N 4 отчётности норматива безубыточности, который определяется как количество лет, из трёх последних лет работы застройщика, в которых в годовом отчёте о прибылях и убытках у застройщика в качестве конечного результата деятельности отражалась прибыль. Вывод о недостоверности сведений в данной графе сделан исходя из данных, указанных в отчёте за IV квартал 2009 года, согласно которых норматив безубыточности равен 2.

Вышеперечисленные обстоятельства явились основанием для составления 07.06.2010 в отношении ЗАО "СК "ВНСС" протокола N 5.

Заместителем начальника ГЖИ ХМАО П.В.Н. 11.06.2010 вынесено постановление N 05/10 о признании ЗАО "СК "ВНСС" виновным в совершении административного правонарушения и привлечении к ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

ЗАО "СК "ВНСС", полагая, что в его действиях отсутствует состав вменённых нарушений, обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления.

ЗАО "СК "ВНСС" ссылается на своевременное исполнение возложенной на него обязанности по предоставлению отчётности путём направления её электронным сообщением. В подтверждение вышеизложенного обстоятельства ЗАО "СК "ВНСС" предоставлена распечатка с электронного сообщения почтового ящика.

В обоснование правильности проставления им в графе норматива безубыточности прочерка ЗАО "СК "ВНСС" ссылается на положение пункта 1.3 Инструкции о порядке расчёта нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, утверждённой приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 30.11.2006 N 06-137/пз-н (с изменениями от 03.12.2009), согласно которому расчёт норматива безубыточности осуществляется ежегодно по состоянию на последний день календарного года.

Не предоставление справок о причинах неисполнения семи договоров долевого участия в строительстве не может быть квалифицировано как предоставление отчётности, содержащей недостоверные сведения, вследствие чего не образует состав правонарушения по части 3 статьи 14.28 КоАП.

Помимо вышеизложенных обстоятельств ЗАО "СК "ВНСС" ссылается на то обстоятельство, что аналогичным способом была оформлена отчётность за III квартал 2009 года, принятая ГЖИ ХМАО без замечаний.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа, удовлетворяя заявленное ЗАО "СК "ВНСС" требование, исходил из отсутствия в действиях последнего события вменённого правонарушения.

Арбитражный суд, признавая факт своевременного направления ЗАО "СК "ВНСС" отчётности за I квартал 2010 года, исходил из положения пункта 6 Правил предоставления застройщиками ежеквартальной отчётности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 (далее по тексту - Правила), предусматривающих возможность направления отчётности в форме электронного сообщения.

Отсутствие законодательно установленной обязанности по предоставлению сведений о нормативе безубыточности по окончанию квартала явилось основанием для признания фактического отсутствия в действиях ЗАО "СК "ВНСС" события вменённого нарушения.

Не предоставление справок о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по заключённым договорам не может быть расценено как предоставление отчётности, содержащей недостоверные сведения, поскольку для установления недостоверности необходимо производить оценку предоставленным сведениям с фактическими.

ГЖИ ХМАО, обжалуя принятое арбитражным судом по делу решение в арбитражный суд апелляционной инстанции сослалось на то, что отчёты застройщика в электронной форме не имеют юридической силы, поскольку уполномоченным органом не разработана и не утверждена форма электронного документа отчётности застройщика. Кроме этого ГЖИ ХМАО ссылается на отсутствие соглашения между ним и ЗАО "СК "ВНСС" относительно электронного документооборота, что свидетельствует о невозможности подписания отчёта с помощью электронной цифровой подписи.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, исходя из положений пункта 3 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и пункта 2 Правил, пришёл к выводу, что в установленном законом порядке закреплена обязанность застройщика предоставлять квартальную отчётность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства не позднее 30 дней после окончания отчётного квартала.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, поддерживая вывод арбитражного суда первой инстанции о возможности предоставления отчётности посредством электронной почты, исходил из пункта 6 Правил.

Судебная коллегия кассационной инстанции вышеизложенный вывод признаёт обоснованным, поскольку он сделан на основании правильного применения норм.

ЗАО "СК "ВНСС" предоставлено в качестве доказательства направления отчётности по электронной почте распечатка со страницы электронного почтового ящика пользователя сети Интернет "dial47@mail.ru" папка "Почта Отправленные", из которой следует, что 30.04.2010 на адрес электронной почты в сети Интернет "gji@admhmao.ru" отправлено сообщение с названием ЗАО "СК "ВНСС"" отчётность застройщика за I квартал 2010 года" с прикреплённым к нему файлом.

Арбитражным судом установлено и данное обстоятельство подтверждаются материалами дела, что адрес электронной почты в сети Интернет "gji@admhmao.ru" принадлежит административному органу.

Арбитражный суд первой инстанции по результатам оценки вышеуказанных документов пришёл к выводу о доказанности факта выполнения ЗАО "СК "ВНСС" обязанности по предоставлению отчётности.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив предоставленную Обществом распечатку, установил, что электронное сообщение, направлено в адрес ГЖИ ХМАО под названием ЗАО "СК "ВНСС" отчётность застройщика за I квартал 2010 г.", имеет прикреплённые файлы в количестве 11 штук с графическим изображением документов. Изображение документов является нечитаемым по причине небольшого размера изображения.

Судебная коллегия кассационной инстанции, исходя из предоставленных доказательств, приходит к выводу, что у арбитражного суда апелляционной инстанции были основания для признания факта предоставления ЗАО "СК "ВНСС" административному органу отчётности за I квартал 2010 года недоказанным.

Общество спорным постановлением ГЖИ ХМАО от 11.06.2010 N 05/11 было привлечено к административной ответственности, в том числе за непредставление справки с указанием причин неисполнения семи договоров участия в долевом строительстве.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, проверяя указанное бездействие ЗАО "СК "ВНСС" исходя из положения пункта 8 Правил, пришел к выводу о том, что оно образует самостоятельный состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП.

Судебная коллегия кассационной инстанции вышеизложенный вывод суда признаёт законным, вследствие того, что оценка доказательств произведена исходя из правильного применения норм материального права.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств у арбитражного суда были законные основания для принятия нового решения по делу.

Поскольку ЗАО "СК "ВНСС" документально не опровергнуты выводы суда, а доводы, изложенные в кассационной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов арбитражного суда апелляционной инстанции относительно обстоятельств по данному делу, которым судом на основе полного и всестороннего исследования доказательств, предоставленных сторонами, дана правильная оценка, основания для отмены или изменения постановления и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Нарушения Восьмым арбитражным апелляционным судом при принятии постановления норм процессуального права не установлены.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление от 11.11.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-6285/2010 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры оставить без изменения, кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Строительная компания "ВНСС" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.