Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 марта 2011 г. по делу N А03-9680/2010 (извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2011 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Алинвест" (далее - ООО "Алинвест") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконными действий муниципального учреждения "Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска" (далее - управление), выразившихся в отнесении земельного участка с кадастровым номером 22:65:016112:0007, расположенного по адресу: г. Бийск, ул. Ленина, 252/1, к категории земельных участков, предназначенных для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания при определении размера арендной платы по договору аренды от 23.05.2005 N 422 и об обязании управления произвести перерасчёт арендной платы за 2010 год, исходя из ставки в размере 24523 руб. 64 коп. в месяц.

Исковые требования мотивированы необоснованным отнесением ответчиком земельного участка при расчёте арендной платы к иному виду использования, чем указано в договоре аренды от 23.05.2005 N 422.

Решением от 17.09.2010 Арбитражного суда Алтайского края (судья Р. Е.В.) заявление ООО "Алинвест" удовлетворено как обоснованное. Кроме того, суд взыскал с ответчика в пользу истца 7000 руб. в возмещение расходов на услуги представителя.

Постановлением от 17.12.2010 решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт. В удовлетворении заявленных требований ООО "Алинвест" отказано.

Не согласившись с постановлением апелляционной инстанции, заявитель подал кассационную жалобу, в которой просит отменить указанное постановление и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению заявителя, апелляционным судом не приняты во внимание представленные им акты, подтверждающие использование земельного участка по целевому назначению, а именно для кинотеатра.

Отзыв на кассационную жалобу управление в установленном законом порядке не представило.

ООО "Алинвест" о времени и месте слушания дела уведомлено, однако в судебное заседание своих представителей не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

В судебном заседании представитель управления возражал против удовлетворения кассационной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого судебного акта.

Выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции находит его подлежащим отмене в связи со следующим.

Из материалов дела усматривается, что на основании постановления администрации г. Бийска от 20.12.2004 N 2295 между управлением (арендодателем) и ООО "Алинвест" (арендатором) заключен договор аренды от 23.05.2005 N 422, в соответствии с которым в пользование арендатора сроком на пять лет предоставлен земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 22:65:016112:0007 площадью 4139,54 м2, находящийся по вышеуказанному адресу, для эксплуатации нежилого здания (кинотеатра).

По условиям договора возможно одностороннее изменение величин ставки арендной платы при наличии решений органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (пункт 2.4 договора).

Согласно кадастровому плану от 14.09.2004 N 2706-65/04-1 и кадастровому паспорту земельного участка от 25.05.2010 N 65/10-2596 разрешённым видом использования земельного участка с кадастровым номером 22:65:016112:0007 (22:65:016112:7) является эксплуатация нежилого здания (кинотеатра).

Поскольку управление с 01.01.2010 произвело перерасчёт ежемесячных арендных платежей по упомянутому договору аренды, определив их в сумме 39477 руб. 14 коп., то ООО "Алинвест" направило в адрес заинтересованного лица запрос об обосновании расчёта (письмо от 14.04.2010 N 17).

По сообщению управления от 27.04.2010, перерасчёт арендных платежей произведён в связи с тем, что здание, расположенное на земельном участке, в разное время фактически использовалось под ночной клуб, магазины, торговые ярмарки и другие объекты, поэтому земельный участок под принадлежащим ООО "Алинвест" объектом недвижимости относится к категории земельных участков, предназначенных для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Полагая, что действия управления по изменению разрешённого вида использования земельного участка являются незаконными, ООО "Алинвест" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции посчитал недоказанным использование заявителем здания кинотеатра не по целевому назначению, а также период такого использования.

При отмене решения и отказе в удовлетворении заявления

ООО "Алинвест", апелляционный суд исходил из того, что управление наделено полномочиями по контролю за целевым использованием земельного участка, определением и изменением вида функционального использования земельного участка и что истец вносил арендные платежи из расчёта ответчика с применением коэффициента под объектами торговли.

Вместе с тем выводы суда основаны на неверном толковании норм материального права и не соответствуют обстоятельствам дела.

В пунктах 2.1.12, 2.3.5 Положения о муниципальном учреждении "Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска", утверждённого постановлением администрации г. Бийска от 12.12.2007 N 2834, закреплены полномочия управления по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. При этом управление ведёт учёт арендаторов, начисление арендных платежей.

Согласно пункту 3.3 Положения о порядке определения размера арендной платы за использование находящихся на территории Алтайского края земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, порядке, условиях и сроках её внесения, утверждённого постановлением администрации Алтайского края от 24.12.2007 N 603, размер арендной платы за земельный участок, предоставленный без проведения торгов, изменяется арендодателем в одностороннем порядке (не чаще одного раза в год) в случаях: изменения кадастровой стоимости земельного участка; перевода земельного участка из одной категории в другую; изменения вида разрешённого использования земельного участка; изменения коэффициентов, применяемых при расчёте годовой арендной платы; изменения нормативных правовых актов Российской Федерации и (или) нормативных правовых актов Алтайского края, регулирующих исчисление арендной платы за земельные участки; в иных случаях, предусмотренных договором.

Следовательно, применительно к рассматриваемому спору управление вправе было изменить в одностороннем порядке арендную плату по договору аренды N 422 лишь в случае изменения вида разрешённого использования земельного участка.

В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 8 Закона Алтайского края от 29.12.2009 N 120-ЗС "О градостроительной деятельности на территории Алтайского края" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе проведение публичных слушаний по вопросам изменения одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утверждённых правил землепользования и застройки.

Из приведённых норм вытекает, что вид разрешённого использования земельного участка орган местного самоуправления может изменить только посредством публичных слушаний.

Порядок проведения публичных слушаний в целях изменения вида разрешённого использования земельного участка в г. Бийске установлен пунктом 3 статьи 17 Устава муниципального образования г. Бийск Алтайского края, утверждённого решением Думы г. Бийска от 23.06.2005 N 250, и Положением о порядке организации и проведении публичных слушаний, утверждённым решением Думы г. Бийска от 27.12.2005 N 407.

Доказательств того, что 7-й вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 22:65:016112:0007 (земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии) изменён управлением названным способом на 5-й вид разрешённого использования (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания), материалы дела не содержат.

В договоре аренды также отсутствует условие, позволяющее арендодателю изменять вид разрешённого использования земельного участка.

При таких обстоятельствах одностороннее изменение заинтересованным лицом размера арендной платы с одновременным изменением вида разрешённого использования земельного участка незаконно.

Более того, как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, ежемесячная арендная плата в сумме 39477 руб. 14 коп. рассчитана управлением с применением среднего удельного показателя в размере 6953 руб. 71 коп. за 1 м2 по 5-му виду разрешённого использования земельного участка, при том что постановлением администрации Алтайского края от 28.12.2009 N 546 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 22:65:016112:0007 утверждена в сумме 17835373 руб. 67 коп. исходя из удельного показателя в размере 4308 руб. 54 коп. за 1 м2 по 7-му виду разрешённого использования земельного участка (порядковый номер 18053 таблицы 64).

Помимо указанного, суд первой инстанции, исследовав и оценив с позиций статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, пришёл к выводу, что представленные управлением акты от 01.04.2009 N 583 и от 22.06.2009 N 666 не свидетельствуют об использовании заявителем здания кинотеатра под объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания, не подтверждён ими и период нахождения названных предприятий в здании.

Что касается утверждения заинтересованного лица о расположении в здании кинотеатра ночного клуба, то это обстоятельство значения не имеет, так как согласно Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования г. Бийск, утверждённого решением Думы г. Бийска от 30.05.2008 N 19, коэффициент разрешённого использования земельного участка под ночные клубы равен коэффициенту разрешённого использования для учреждений культуры - 0,0165.

Установив незаконность отнесения управлением спорного земельного участка к земельным участкам, предназначенным для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, при определении размера арендной платы и соответственно её необоснованного увеличения, что привело к нарушению прав заявителя, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования ООО "Алинвест".

С учётом изложенного постановление от 17.12.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда подлежит отмене на основании части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а решение суда первой инстанции - оставлению в силе.

Расходы истца на уплату государственной пошлины в сумме 1000 руб. в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на управление.

Учитывая, что в соответствии с пунктом 15 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" (в редакции информационного письма от 11.05.2010 N 139) при обжаловании в кассационной инстанции судебных актов по заявлениям юридических лиц о признании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления государственная пошлина уплачивается в сумме 1 000 руб., Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа возвращает ООО "Алинвест" излишне уплаченную по кассационной жалобе пошлину.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление 17.12.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-9680/2010 отменить.

Решение от 17.09.2010 Арбитражного суда Алтайского края по этому же делу оставить в силе.

Взыскать с муниципального учреждения "Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска" в пользу ООО "Алинвест" расходы на уплату государственной пошлины в сумме 1 000 руб.

Арбитражному суду Алтайского края выдать взыскателю исполнительный лист.

Выдать ООО "Алинвест" справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 1000 руб., уплаченной по платёжному поручению N 25 от 01.03.2011.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.