Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28 марта 2011 г. по делу N А46-7411/2010 (извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2011 г.

Открытое акционерное общество "Левобережье" (далее - ОАО "Левобережье", Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее - Управление) о признании недействительным предписания от 30.04.2010 N 04-704-2010 об устранении нарушений прав потребителей и отмене постановления от 12.05.2010 N 1429/10 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 10 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Факториал-Сиб" (далее - ООО "Факториал-Сиб").

Решением от 07.10.2010 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 21.12.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования ОАО "Левобережье" удовлетворены. Признано недействительным предписание от 30.04.2010 N 04-704-2010 и признано незаконным и отменено в полном объеме постановление от 12.05.2010 N 1429/10.

В кассационной жалобе Управление, указывая на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит решение от 07.10.2010 суда первой инстанции и постановление от 21.12.2010 арбитражного апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт, поскольку необоснованной является оценка судом дополнительного соглашения от 01.12.2009, заключенного между ОАО "Левобережье" и собственниками многоквартирного дома, поскольку это соглашение было предоставлено непосредственно в судебное заседание.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Левобережье", считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отзыв на кассационную жалобу от ООО "Факториал-Сиб" в суд не представлен.

Суд кассационной инстанции, заслушав представителя Общества, поддержавшего доводы, изложенные в отзыве, проверив в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами при принятии обжалуемых судебных актов норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела следует, 21.04.2010 Управлением в отношении ОАО "Левобережье" проведена внеплановая проверка на предмет выполнения последним законодательства в сфере обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения (защиты прав потребителей).

При этом было установлено, что между жильцами многоквартирного дома N 3 В по ул. Лисицкого г. Омска и ОАО "Левобережье" заключен договор на управление домом, согласно которому на управляющую компанию возложена обязанность по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества собственников жилых помещений в доме. Управляющая компания выставляет жильцам квитанции по оплате коммунальных услуг (холодное, горячее водоснабжение, содержание и ремонт), в которых включена строка "домофон".

В ходе проверки также установлено, что между жильцами многоквартирного дома N 3 В по ул. Лисицкого и ООО "Факториал-Сиб" заключены договоры на установку домофонов и обслуживание домофонной системы, в соответствии с которыми ООО "Факториал-Сиб" также выставляет жильцам многоквартирного жилого дома N 3 В по ул. Лисицкого квитанции по оплате за пользование домофонной системой.

Посчитав, что действия ОАО "Левобережье" по включению в квитанции по оплате коммунальных услуг строки "домофон" являются обманом потребителей и образуют состав правонарушения, предусмотренный статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управлением составлен акт проверки от 21.04.2010 N 001238, протокол об административном правонарушении от 30.04.2010 N 1429/10, предписание об устранении нарушений прав потребителей от 30.04.2010 N 04-704-2010 и вынесено постановление от 12.05.2010 N 1429/10 о привлечении ОАО "Левобережье" к ответственности по статье 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Полагая, что предписание от 30.04.2010 N 04-704-2010 об устранении нарушений прав потребителей и постановление от 12.05.2010 N 1429/10 о привлечении к административной ответственности нарушает его права и законные интересы, ОАО "Левобережье" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции, исследовав в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, исходя из положений статей 36, 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила от 13.08.2006 N 491), пришли к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения принятые по делу судебные акты, исходит из следующего.

В соответствии со статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон от 07.02.1992 N 2300-1), Гражданским кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 10 Закона от 07.02.1992 N 2300-1 административное наказание может быть назначено лицу, виновному в умышленном предоставлении потребителю недостоверной или неполной информации о потребительских свойствах и качестве товара (работы, услуги) с целью ввести его в заблуждение.

Частями 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме). Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Во исполнение требований части 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 2 Правил от 13.08.2006 N 491 в состав общего имущества включаются, в том числе механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Пунктом 7 Правил от 13.08.2006 N 491 также предусмотрено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

По смыслу части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации существенными условиями договора управления многоквартирным домом являются состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление и адрес такого дома; перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация.

Исследовав представленные доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что между собственниками жилых помещений в многоквартирном доме N 3 В по ул. Лисицкого и ОАО "Левобережье" заключен договор от 01.05.2010 N 84/5 управления многоквартирным домом, в соответствии с которым ОАО "Левобережье" приняло на себя обязательства по выполнению работ и оказанию услуг по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также придомовой территории в пределах границ эксплуатационной ответственности, а в случае принятия собственниками соответствующего решения выполнение работ по капитальному ремонту в порядке и на условиях, определенных дополнительным соглашением к настоящему договору.

В состав общего имущества собственников помещений указанного многоквартирного дома включены, в частности, механическое, электрическое и иное оборудование, находящееся в доме N 3 В по ул. Лисицкого за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Соглашением от 01.12.2009 в пункт 4.1 названного выше договора управления многоквартирным домом внесены изменения, согласно которому цена договора помимо названной выше платы включает также плату за услуги по ремонту и техническому обслуживанию домофонной системы в размере 25 руб. за одну точку ежемесячно.

Кроме того, пунктом 1.5 соглашения от 01.12.2010 приложение N 2 к договору управления многоквартирным домом от 01.05.2008 N 84/5 дополнено таким видом работ, как ремонт и техническое обслуживание домофонной системы.

Таким образом, жители многоквартирного жилого дома N 3 В по ул. Лисицкого (в том числе Д.Л.Ф., по жалобе которой Управлением проведена проверка) добровольно приняли решение о включении в стоимость договора управления многоквартирным жилым домом платы за услуги по ремонту и техническому обслуживанию домофонной системы.

Поскольку решение о включении в стоимость договора управления многоквартирным жилым домом платы за услуги по ремонту и техническому обслуживанию домофонной системы принято, ОАО "Левобережье" правомерно стало включать в квитанции по оплате коммунальных услуг строку "домофон".

Кроме того, ОАО "Левобережье" фактически оказывало услуги по ремонту и техническому обслуживанию домофонной системы. Так, например, из представленного в материалы дела реестра следует, что ОАО "Левобережье" ведет учет заявок, поступивших от жителей дома N 3 В по ул. Лисицкого, находящегося в управлении ОАО "Левобережье". Факт выполнения работ по обслуживанию домофонной системы также подтвержден имеющимся в материалах дела актом выполненных работ от 17.05.2010, согласно которому выполнены работы по замене кнопки выхода, смазке дверных петель, регулировке доводчика, замене магистрального кабеля.

Исследовав в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства в их совокупности, дав оценку всем доводам, приведенным сторонами, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения.

Принимая оспариваемые судебные акты, суды исходили из конкретных обстоятельств и доказательств настоящего дела, поэтому ссылка Управления в кассационной жалобе на постановление от 24.09.2010 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу N А46-2342/2010 является несостоятельной.

Суд апелляционной инстанции, ссылаясь на часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правомерно не принял во внимание довод Управления о том, что суд первой инстанции не должен был оценивать дополнительное соглашение.

При таких обстоятельствах суды правомерно признали недействительным предписание от 30.04.2010 N 04-704-2010 и отменили в полном объеме постановление от 12.05.2010 N 1429/10, которым ОАО "Левобережье" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку они были предметом рассмотрения суда первой инстанции и арбитражного апелляционного суда, получили надлежащую правовую оценку.

Основания для переоценки этих доводов у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.

Нарушений норм материального или процессуального права судом кассационной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 07.10.2010 Арбитражного суда Омской области и постановление от 21.12.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-7411/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.