Решение Московского городского суда от 23 сентября 2024 г. по делу N 3а-3419/2024

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Баталовой И.С. при помощнике Кретове С.А. с участием прокурора Цветковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-3419/2024 по административному исковому заявлению Б?А?А--, К?О--- Е--- об оспаривании отдельных положений Постановления Правительства Москвы от 30.01.2024 N 142-ПП "Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта - участок улично-дорожной сети вдоль Малого кольца Московской железной дороги (Московского центрального кольца) от Северо-Восточной хорды до Ленинградского шоссе"

УСТАНОВИЛ:

30 января 2024 года Правительством Москвы принято постановление от 30.01.2024 N 142-ПП "Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта - участок улично-дорожной сети вдоль Малого кольца Московской железной дороги (Московского центрального кольца) от Северо-Восточной хорды до Ленинградского шоссе".

Нормативный правовой акт опубликован в Вестнике Москвы, спецвыпуск N 5, 06.02.2024 года.

Названным постановлением утвержден проект планировки территории линейного объекта - участок улично-дорожной сети вдоль Малого кольца Московской железной дороги (Московского центрального кольца) от Северо-Восточной хорды до Ленинградского шоссе (приложение 1), изменены границы объектов природных комплексов.

Приложение 1 к постановлению содержит пункт 3.2.2 "Перечень существующих земельных участков, предлагаемых проектом межевания территории к изъятию для размещения линейных объектов".

Административные истцы Б-- А.А, К--- О.Е. обратились в Московский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 3.2.2 названного постановления (приложение 1) в части, касающейся изъятия объектов недвижимости (гаражей), расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами ---.

В обоснование административного искового заявления указано, что административные истцы являются собственниками гаражей, которые расположены на указанных выше земельных участках. По мнению административных истцов, оспариваемый нормативный правовой акт противоречит положениям Градостроительного кодекса РФ, принят с нарушением установленной процедуры проведения публичных слушаний, нарушает положения ст.209 Гражданского кодекса РФ, предполагая лишение административных истцов принадлежащего им имущества; целесообразность расширения улично-дорожной сети (от улица Адмирала Макарова до Выборгской улицы) отсутствует, поскольку указанные магистрали не являются загруженными; в отношении земельных участков с кадастровыми номерами --- не принималось решений о комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы.

В судебном заседании представитель административных истцов К-- Д.Н. административные исковые требования поддержал в полном объеме. Представители Правительства Москвы, Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы К-- С.А, Ж-- В.А. против удовлетворения административного иска возражали по доводам письменного отзыва.

Изучив административное исковое заявление, возражение на него, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие положениям нормативных правовых актов большей юридической силы, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим отклонению, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности, регулирующее отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Градостроительная деятельность в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе в соответствии со статьей 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных поименованной статьей.

Так, согласно части 9 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя документации по планировке территории осуществляется в порядке, установленном настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов исполнительной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Статьей 4 Закона РФ от 15.04.1993 N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" установлено, что в связи с осуществлением городом Москвой функций столицы Российской Федерации, а также в целях реновации жилищного фонда в городе Москве, защиты прав граждан - участников долевого строительства, установления особенностей осуществления градостроительной деятельности в городе Москве органы государственной власти города Москвы устанавливают особенности состава, содержания, порядка разработки, утверждения правил землепользования и застройки города Москвы, документации по планировке территории, а также особенности порядка внесения изменений в указанные документы и при необходимости определяют перечень требуемых для этого сведений, документов, материалов.

Согласно ст. 7 Закона г. Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" к полномочиям Правительства Москвы в области градостроительной деятельности относится в том числе: утверждение документации по планировке территорий; определение полномочий в области градостроительной деятельности подведомственных Правительству Москвы органов исполнительной власти города Москвы.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимаются в том числе уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в связи с чем Москомархитектурой издано распоряжение N 472 от 30.03.2022 (в ред. распоряжений Москомархитектуры N 1167 от 14.06.2022, N 1514 от 02.08.2023 и опубликованы на сайте https://www.mos.ru/mka/documents/dokumenty-moskomarkhitektury) на основании которого был подготовлен рассматриваемый проект планировки территории.

Статья 40 ГрК Москвы устанавливает, что решение об утверждении проекта планировки территории или о его доработке принимает Правительство Москвы.

В соответствии со ст. 19 Закона г. Москвы от 20.12.2006 N 65 "О Правительстве Москвы", правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства Москвы. Постановления Правительства Москвы подписываются Мэром Москвы или лицом, исполняющим обязанности Мэра Москвы.

Правовые акты Правительства Москвы и заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы - руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы официально опубликовываются, вступают в силу, изменяются, приостанавливаются, отменяются, признаются утратившими силу в порядке, установленном Уставом города Москвы и Законом города Москвы от 08.07.2009 N 25 "О правовых актах города Москвы". Проект планировки территории линейного объекта - участок улично- дорожной сети вдоль Малого кольца Московской железной дороги (Московского центрального кольца) от Северо-Восточной хорды до Ленинградского шоссе утвержден постановлением Правительства Москвы от 30.01.2024 N 142-ПП, которое опубликовано в журнале "Вестник Москвы", спецвыпуск N 5, 06.02.2024 года.

Суд отклоняет доводы административных истцов о том, что принятие постановления требовало проведение публичных слушаний и общественных обсуждений.

Исходя из п. 2 ст. 7 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022, 2023 и 2024 годах при осуществлении градостроительной деятельности срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении таких общественных обсуждений или публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не может превышать один месяц. При этом нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации наряду со случаями, предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности, могут быть установлены случаи утверждения указанных проектов, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

В свою очередь п. 1.1 постановления Правительства Москвы от 22.03.2022 N 438-ПП "О реализации положений пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что в 2022, 2023 и 2024 годах не требуется проведение общественных обсуждений или публичных слушаний для принятия правовых актов, предусматривающих утверждение Генерального плана города Москвы, правил землепользования и застройки города Москвы, проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесение изменений в один из указанных документов, за исключением случаев, если на день вступления в силу настоящего постановления в установленном порядке опубликованы оповещения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам соответствующих документов.

Таким образом, проведение публичных слушаний не требовалось.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, в установленном порядке доведен до сведения неопределенного круга лиц.

Рассматривая доводы административных истцов о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта документам большей юридической силы, суд приходит к следующему.

Оспариваемым в части постановлением Правительства Москвы от 30.01.2024 N 142-ПП утвержден проект планировки территории линейного объекта - участок улично-дорожной сети вдоль Малого кольца Московской железной дороги (Московского центрального кольца) от Северо-Восточной хорды до Ленинградского шоссе.

Проектом планировки территории линейного объекта предусматриваются строительство и реконструкция различной улично-дорожной сети, в т.ч. строительство улицы местного значения - продление от улицы Адмирала Макарова до МЦК (до пересечения с Нарвской улицей); строительство улицы местного значения от улицы Адмирала Макарова до МЦК; реконструкция участка улицы Адмирала Макарова от Выборгской улицы до проектируемой магистрали (подраздел 2.1 "Наименование, основные характеристики (категория, протяженность, проектная мощность, пропускная способность, грузонапряженность, интенсивность движения) и назначение планируемых для размещения линейных объектов, а также линейных объектов, подлежащих реконструкции в связи с изменением их местоположения" раздела 2 "Положение о размещении линейных объектов").

Также согласно подразделу 2.1 проекта планировки территории в целях развития инженерного обеспечения территории потребуется осуществить различные мероприятия, в т.ч. по прокладке, устройству, перекладке, переустройству и реконструкции сетей. Мероприятия по инженерному обеспечению территории (в том числе по перекладке, переустройству и реконструкции существующих сетей с сохранением обеспечения потребителей) и параметры инженерных коммуникаций уточняются на последующих стадиях проектирования в соответствии с техническими условиями эксплуатирующих организаций.

Подраздел 2.1 содержит сведения, что проектом планировки территории предусмотрена реконструкция участка улицы Адмирала Макарова от Выборгской улицы до проектируемой магистрали, при этом предусматривается размещение остановочных пунктов наземного городского пассажирского транспорта и тротуаров 2, 25 м.

Согласно подразделу 2.10 "Перечень зон планируемого размещения линейных объектов к чертежу границ зон планируемого размещения линейных объектов" для участка улицы Адмирала Макарова от Выборгской улицы до проектируемой магистрали предусмотрена зона планируемого размещения объектов улично-дорожной сети (N 23).

В соответствии с планом "Функционально-планировочной организации территории" проекта планировки на территории на ул. Адмирала Макарова (в т.ч. участках с к/н ---) предусмотрено размещение проезжей части, тротуаров, велодорожек и остановочных пунктов наземного городского пассажирского транспорта.

Согласно чертежу "Красных линий" проекта планировки территории на ул. Адмирала Макарова предусмотрено отмена старых и установление новых красных линий с учетом планируемой реконструкцией улицы.

Также согласно подразделу п. 2.11 "Перечень зон планируемого размещения линейных объектов, подлежащих реконструкции в связи с изменением их местоположения, к чертежу границ зон планируемого размещения линейных объектов, подлежащих реконструкции в связи с изменением их местоположения" и чертеж "Границ зон планируемого размещения линейных объектов, подлежащих реконструкции в связи с изменением их местоположения" проекта планировки на территории на ул. Адмирала Макарова предусмотрено зона планируемого размещения линейных объектов - размещение объектов инженерной инфраструктуры (инженерные коммуникации).

В соответствии п. 2.10 "Перечень зон планируемого размещения линейных объектов к чертежу границ зон планируемого размещения линейных объектов" и чертеж "Зон планируемого размещения линейных объектов к чертежу границ зон планируемого размещения линейных объектов" проекта планировки территории на ул. Адмирала Макарова отображена зона планируемого размещения объектов улично-дорожной сети.

В п. 3.2.2 "Перечень существующих земельных участков, предлагаемых проектом межевания территории к изъятию для размещения линейных объектов" подраздела 3.2 "Пояснительная записка" раздела 3 "Проект межевания территории" содержится информация о предлагаемых участках к изъятию, в т.ч. участки с к/н ---

Оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит актам большей юридической силы.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно части 4 вышеуказанной статьи видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Из ч. 1 ст. 42 ГрК РФ следует, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Законом города Москвы от 5 мая 2010 года N 17 "О Генеральном плане города Москвы" утвержден Генеральный план города федерального значения Москвы. Согласно части 2 статьи 23 этого закона Генеральный план города является документом территориального планирования и основой градостроительного зонирования и планировки территорий в городе Москве, размещения и строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

На основании пункта 3 части 2 статьи 28 Градостроительного кодекса города Москвы реализация Генерального плана города Москвы осуществляется в том числе путем разработки и утверждения документации по планировке территории.

В соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 1.3 части 2 Книги 1 Генерального плана города Москвы развитие территории города Москвы в соответствии с Генеральным планом города Москвы направлено на обеспечение учета общественных интересов и обеспечение социальных гарантий жителям города Москвы в части экологической, санитарно-эпидемиологической и технической безопасности городской среды, сохранности объектов природного и культурного наследия, доступности жилища, социально значимых объектов и территорий общего пользования, надежности функционирования инженерной и транспортной инфраструктур города Москвы, коммунальных объектов городского хозяйства, в том числе в части:

- развития функционально-планировочной и архитектурно-пространственной структуры города Москвы путем развития территории города Москвы как части системы расселения Центрального федерального округа за счет опережающего развития транспортной инфраструктуры;

- комплексного развития транспортной инфраструктуры и транспортного обслуживания населения города Москвы путем приоритетного развития на присоединенных территориях системы общественного транспорта и преимущественного осуществления пассажирских перевозок скоростными внеуличными видами транспорта; повышения уровня доступности транспортных услуг и качества транспортного обслуживания населения города Москвы, в том числе маломобильных граждан, на присоединенных территориях; сбалансированного развития на территории города Москвы за пределами Центральной кольцевой автомобильной дороги транспортной инфраструктуры на основе формирования улично-дорожной сети районного уровня и обеспечения транспортировки пассажиров к железнодорожным станциям.

Проанализировав положения Генерального плана г. Москвы, суд приходит к выводу, что данным нормативным правовым актом предусмотрено, что территория ул. Адмирала Макарова (на которой расположены участки, занятые гаражами административных истцов) расположена в границах улично-дорожной сети (Книга 3 "Карты, схемы территориального планирования города Москвы", "Линейные объекты улично-дорожной сети федерального и регионального значения").

Согласно Генеральному плану г. Москвы участки заявителей с кадастровыми номерами --- входят в границы территорий реорганизации (Книга 3 "Карты, схемы территориального планирования города Москвы", "Территория реорганизации и зон развития").

Исходя из Генерального плана г. Москвы проект планировки территории входит в различные функциональные зоны, в том числе, в части, где расположена рассматриваемая территория, многофункциональные общественные зоны (Книга 2 "Карты, схемы территориального планирования города Москвы", "Функциональные зоны"). Согласно Генеральному плану г. Москвы западнее от ул. Адмирала Макарова расположена функциональная зона - зона жилых микрорайонов и жилых групп многоквартирной жилой застройки. Как указано в ч. 12 ст. 9 ГрК РФ утверждение функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в их границах.

Таким образом, Проект планировки территории соответствует Генеральному плану Москвы и направлен на реализацию его целей и задач. Кроме того, из системного толкования законодательства о градостроительной деятельности, в том числе, ч. 1 ст. 26 ГрК РФ, ГрК Москвы, Закона города Москвы от 05.05.2010 N 17 следует, что Генеральный план города Москвы определяет лишь принципиальное направление прохождения линейного объекта, устанавливает границы зон линейных объектов как единых коридоров, а окончательное определение осуществляется на стадии подготовки проекта планировки территории, Также суд не может согласиться с доводом о том, что оспариваемый нормативный правовой акт должен подготавливаться на основании правил землепользования и застройки города Москвы.

Согласно ч. 10 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании, в том числе правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов). Как следует из содержания рассматриваемого постановления Правительства Москвы утвержденный проект планировки территории является проектом планировки линейного объекта - участка улично-дорожной сети, следовательно, оспариваемый проект планировки территории не должен был подготавливаться на основании правил землепользования и застройки.

Довод административных истцов о том, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами --- не принималось решений о комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы не является основанием для признания оспариваемого акта недействующим, поскольку утверждение проекта планировки территории и принятие решения о комплексном развитии территории нежилой застройки не являются взаимосвязанными юридическими событиями, имеют различное правовое регулирование.

Также суд не может согласиться с доводами административных истцов о том, что оспариваемым постановлением предусматривается изъятие земельных участков и лишение административных истцов принадлежащего им имущества в обход законно установленной процедуре.

В соответствии с п. 2 ст. 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы" Департамент городского имущества г. Москвы принимает решение об изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: 1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); 2) утвержденными проектами планировки территории. Однако сам по себе проект планировки территории не является основанием для изъятия земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 56.6 ЗК РФ решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия, а в соответствии с ч. 4 ст. 281 Гражданского Кодекса Российской Федерации принудительное изъятие земельного участка для государственных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения.

Следовательно, само по себе указание в проекте планировке территории на планируемое изъятие земельных участков не нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов, а действующее законодательство предусматривает предварительное и равноценное возмещение взамен изымаемого имущества.

Кроме того, конкретное месторасположение объектов капитального строительства определяется на стадии подготовки проектной документации, которая в соответствии с ч. 2 ст. 48 ГрК РФ представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. При этом в соответствии со ст. 49 ГрК РФ предусмотрено проведение экспертизы проектной документации объектов капитального строительства. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, что следует из ч. 2 ст. 51 ГрК РФ.

Правительство Москвы, принимая оспариваемый нормативный правовой акт и корректируя документацию по планировке объекта улично-дорожной сети, правомерно осуществило реализацию своих полномочий как орган государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере градостроительной деятельности, что прямо предусмотрено статьями 26, 41 - 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (Определения от 6 ноября 2003 г. N 387-О, от 15 июля 2010 г. N 931-О-О и от 25 февраля 2016 г. N 242-О).

Суд не может принять во внимание доводы административных истцов о том, что целесообразность расширения улично-дорожной сети (от улица Адмирала Макарова до Выборгской улицы) отсутствует, поскольку указанные магистрали не являются загруженными.

Согласно п. 28, 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида; при этом суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Оценка необходимости принятия решения уполномоченного органа о расширении улично-дорожной сети не может быть предметом судебной проверки, поскольку относится к вопросу целесообразности принятия того или иного нормативного правового акта.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что нормативный правовой акт в оспариваемой части не противоречит требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу, принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, в установленном порядке доведен до сведения неопределенного круга лиц, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска суд не находит.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Московский городской суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований Бикасова Александра Анатольевича, Кузнецовой Ольги Егоровны об оспаривании отдельных положений Постановления Правительства Москвы от 30.01.2024 N 142-ПП "Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта - участок улично-дорожной сети вдоль Малого кольца Московской железной дороги (Московского центрального кольца) от Северо-Восточной хорды до Ленинградского шоссе".

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Московский городской суд.

Судья

Московского городского суда И.С. Баталова

Мотивированное решение изготовлено 07 октября 2024 года