Постановление Правительства Республики Ингушетия от 29 ноября 2006 г. N 174 "О проекте республиканской целевой программы "Сейсмобезопасность территории Республики Ингушетия" на 2007 - 2010 годы"

В целях повышения сейсмической безопасности населения, снижения социального, экономического, экологического риска в сейсмически опасных районах Республики Ингушетия, Правительство Республики Ингушетия постановляет:

1. Одобрить прилагаемый проект республиканской целевой программы "Сейсмобезопасность территории Республики Ингушетия" на 2007 - 2010 годы (далее - Программа)

2. Просить Президента Республики Ингушетия внести указанный проект программы на утверждение в Народное Собрание Республики Ингушетия и назначить официальным представителем Правительства Республики Ингушетия при рассмотрении данного вопроса Народным Собранием Республики Ингушетия Татиева Ису Давидовича - начальника Управления Республики Ингушетия по гражданской обороне, пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Председатель Правительства Республики Ингушетия

И. Мальсагов

Проект

Республиканская целевая программа
"Сейсмобезопасность территории Республики Ингушетии" на 2007 - 2010 годы

Паспорт

Наименование Программы	Республиканская целевая программа "Сейсмобезопасность территории Республики Ингушетии" (2007 - 2010 годы).
Основание для разработки Программы	ФЦП "Сейсмобезопасность территории России" 2002 - 2010 годы.
Государственный заказчик Программы	Правительство Республики Ингушетия
Основной разработчик Программы	Управление Республики Ингушетии по гражданской обороне, пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, Министерство строительства Республики Ингушетия, администрации: городов - Малгобек, Карабулак, Назрань; районов - Сунженского, Назрановского, Малгобекского.
Цели и задачи Программы	Целями Программы являются максимальное повышение сейсмической безопасности населения, снижение социального, экономического, экологического риска в сейсмически опасных районах Республики Ингушетия, уменьшение ущерба от разрушительных землетрясений путем усиления и реконструкции существующих сооружений, а также подготовки городов, населенных пунктов, транспортных, энергетических и иных объектов и магистралей к сильным землетрясениям. Основными задачами Программы являются: - осуществление мероприятий по сейсмоусилению наиболее ответственных и несейсмостойких сооружений, разработка необходимых мероприятий с целью максимального снижения риска; - проведение обследования и паспортизации зданий и сооружений; - развитие системы информационного обеспечения управления сейсмическим риском и смягчением последствий сильных землетрясений; - совершенствование системы подготовки специалистов по управлению сейсмическим риском и подготовки населения к сейсмическим бедствиям.
Основные программные мероприятия	Усиление недостаточно сейсмостойких сооружений.
Объем и источники финансирования Программы	Общий объем финансирование Программы составляет - 188240,26 тыс. руб., в том числе: - федеральный бюджет - 93522,63 тыс. руб. - республиканский бюджет - 94717,63 тыс. руб.
Сроки и этапы реализации Программы	2007 - 2010 годы, в том числе; 1 этап 2007 - 2008 годы - 122245,26 тыс. руб. из федерального бюджета - 59438,63 тыс. руб. из республиканского бюджета - 62806,63 тыс. руб. 2 этап 2009 - 2010 годы - 63822,0 тыс. руб. из федерального бюджета - 31911,00 тыс. руб. из республиканского бюджета - 31911,00 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты Программы	Усиление не сейсмостойких сооружений; Повышение уровня сейсмической безопасности населения и снижение сейсмического риска; Подготовка населения к действиям в условиях сильного землетрясения; Снижение затрат на ликвидацию последствий землетрясений.
Исполнители Программы	Управление Республики Ингушетии по гражданской обороне, пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, Министерство строительства Республики Ингушетия, Администрации городов и районов Республики Ингушетии.

1. Введение

Республиканская целевая программа "Сейсмобезопасность территории Республики Ингушетии" на 2007 - 2010 годы (в дальнейшем именуется Программа) разработана в соответствии с федеральной целевой программой "Сейсмобезопасность территории России" на 2002 - 2010 годы.

Целями Программы являются повышение сейсмической безопасности населения, снижении социального, экономического и экологического риска в Республики Ингушетии, снижение ущерба от разрушительных землетрясений.

Приоритетными направлениями в реализации программных мероприятий являются:

обеспечение сейсмостойкости эксплуатируемых зданий и сооружений;

- формирование правовой основы обеспечения сейсмической безопасности населения;

- внедрение в практику современных методов и технических средств обеспечения сейсмостойкости;

- совершенствование научных методов и технологии сейсмостойкости при осуществлении строительства и эксплуатации зданий, сооружений.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Необходимость разработки и реализации Программы определяется тем, что территория Республики Ингушетии подвержена землетрясениям, вызывающих катастрофический или серьезный ущерб.

Республика Ингушетия занимает площадь 3,6 тыс. кв. км., численность населения составляет 487 тыс. человек, в том числе городского населения 207,9 тыс. человек.

Программой предусмотрено усилить более 30 объектов, в первую очередь в городах Назрань, Малгобек, Карабулак.

По результатам экспертной оценке сейсмического риска, Республика Ингушетия относится к первой группе сейсмически опасных регионов, с сейсмичностью 9 - 10 баллов.

Особенностью региона является горный рельеф местности.

На территории Республики Ингушетии проходят многие важные коммуникации (транспортные, нефтяные и газовые магистрали), находятся гидростанции и другие объекты, разрушение которых ведет к экологической деградации территории и гибели людей.

За все годы истории СССР и Российской Федерации, в Республики Ингушетии не были реализованы Программы по сейсмической безопасности, в результате чего десятки тысяч человек живут в домах характеризующихся дефицитом сейсмостойкости в 2 - 3 бала. В Республики Ингушетии нет системы страхования от последствий землетрясений.

Принципиально новый подход к оценке сейсмобезопасности, а также недостаток сейсмологических сведений становятся весомыми аргументами необходимости проведения масштабных работ по повышению сейсмической безопасности и защиты объектов различного назначения на территории Республики Ингушетии.

Существующая нормативно методическая и техническая база сейсмического микрорайонирования в настоящее время существенно устарела и нуждается в значительном обновлении поскольку Республика Ингушетия характеризуется высоким уровнем сейсмического риска, а развитие опасных геологических процессов природного и природно-техногенного характера усугубляет возможные разрушительные последствия землетрясений, необходимость сохранения жизни и здоровья людей предотвращение или снижение уровня материальных потерь и ущерба окружающей среде определяет комплексную задачу: обеспечить сейсмическую безопасность населения и устойчивость материально-технических объектов в пределах показателей приемлемого риска значение которого должны быть дифференцированы в Республики Ингушетии.

Высокий уровень сейсмического риска определяется в значительной степени высокой сейсмической уязвимостью, то есть недостаточной сейсмостойкостью части построенных гражданских, промышленных, гидротехнических и других сооружений, а также не готовностью к землетрясениям большинства населенных пунктов республики.

По приближенным оценкам от 60 до 90 % зданий и сооружений должны быть отнесены к несейсмостойким, то есть сейсмически уязвимым.

Недостаточная надежность сейсмологического прогноза является принципиально неустранимой в ближайшие десятилетия, поскольку природа сейсмической деятельности крайне сложна, не до конца понятна и недостаточно исследована, несмотря на несомненные и значительные достижения мировой и отечественной сейсмологии. Кроме того, проблема усложняется в связи с крупномасштабной деятельностью человека (добыча ископаемых, строительство гидротехнических сооружений, водохранилищ и т.д.), которая влияет на природу и человека как непосредственно, так и через провоцирование природных сейсмоявлений на напряженных участках земной коры.

Поэтому в будущем можно ожидать не только землетрясения в пределах интенсивности прогнозируемой картой общего сейсмического районирования, но и землетрясения более высокой интенсивности превышающие расчетные сейсмические воздействия на сооружения. Это обстоятельство следует учитывать при разработке и выполнении всех программных мероприятий.

Таким образом, проблема обеспечения сейсмической безопасности является комплексной, требующей межведомственных решений и согласований, оценки прогноза не только прямого, но и косвенного ущерба, реализация большого числа многоуровневых задач в масштабах республики. Основным методов решения указанных задач является программно-целевой метод.

Программой предусмотрено финансирование по обеспечению надежности эксплуатации жилых, общественных и промышленных зданий и сооружений.

3. Цели и основные задачи Программы

Целями Программы является максимальное повышение сейсмической безопасности, снижение социального, экономического, экологического риска в Республики Ингушетии, снижение ущербов от разрушительных землетрясений путем усиления и реконструкции существующих сооружений.

Основными задачами Программы являются:

1. Осуществление мероприятий по усилению наиболее важных сооружений, с целью максимального снижения риска.

2. Проведение обследования и паспортизации зданий и сооружений.

3. Разработка инновационных технологий сейсмоизоляции и других новых систем сейсмозащиты зданий и сооружений, их оснований и фундаментов,

4. Деятельность по смягчению сильных землетрясений.

4. Ресурсное обеспечение, сроки и основные этапы реализации Программы

Предусмотрено, что Программа будет реализована в течении 4 лет в два этапа.

Общий объем финансирования составит - 188240,26 тыс. руб.;

Из федерального бюджета - 93522,63 тыс. руб.

Из республиканского бюджета - 94717,63 тыс. руб.

На первом этапе (2007 - 2008 годы) планируется паспортизация объектов и усиление наиболее важных, имеющих наибольший дефицит сейсмостойкости здания и сооружения.

Из федерального бюджета - 59438,63 тыс. руб.

Из республиканского бюджета - 62806,63 тыс. руб.

В том числе:

2007 г. из федерального бюджета - 15199,63 тыс. руб.

из республиканского бюджета - 17973,63 тыс. руб.

2008 г. из федерального бюджета - 44239,0 тыс. руб.

из республиканского бюджета - 44833,0 тыс. руб.

На втором этапе (2009 - 2010 годы) планируется полно масштабная реализация мероприятий программы, массовая паспортизация объектов, усиление зданий и сооружений. При необходимости может осуществляться корректировка мероприятий.

Из федерального бюджета - 31911,00 тыс. руб.

Из республиканского бюджета - 31911,00 тыс. руб.

5. Механизм реализации Программы, организация управления и контроль за реализацией Программы

Общее руководство по реализации программных мероприятий осуществляет Управление Республики Ингушетия по гражданской обороне, пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Управление РИ по ГО, ПБ, П и ЛС совместно с Министерством строительства Республики Ингушетия привлечением специалистов центральных научно-исследовательских институтов обеспечивает необходимый научно-технический уровень основных мероприятий программы, координацию их по срокам и ресурсам и контроль за их исполнением. Формирует предложения по нормативно-правовому обеспечению программных мероприятий.

Реализация программы планируется осуществлять посредством формирования комплексных групп из местных специалистов и с привлечением специалистов из других регионов.

Полномасштабное развертывание работ по Программе планируется в начале второго этапа.

Отчетность о ходе реализации Программы и эффективность использования выделяемых на ее реализацию средств будет представляться в Министерство экономики Республики Ингушетия и Министерство финансов Республики Ингушетия ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным.

6. Оценка эффективности социально экономических и экологических последствий реализации Программы. Создание новых рабочих мест

Уроки землетрясений показывают, что сильное землетрясение может стать социальной и экономической катастрофой.

В районе Северного Кавказа прогнозируется землетрясение интенсивностью 9 баллов и более. Возрастающую опасность предоставляет собой землетрясение вызванные техногенными воздействиями на земную кору созданием водохранилищ, добыча нефти, газа и твердых полезных ископаемых, закачкой жидких промышленных отход и так далее.

Реализация Программы позволит по предварительным оценкам, на порядок уменьшить потери населения от землетрясений, а в некоторых случаях полностью избежать потери от вторичных эффектов землетрясений.

Затраты на антисейсмические усиления будут снижены.

Реализация Программы позволит сохранить и создать новые рабочие места за счет привлечения к реализации программных мероприятий строительных организаций, снизит уровень безработицы.

В результате реализации Программы предусмотрено усилить более 30 объектов имеющих наибольший дефицит сейсмостойкости на территории Сунженского, Малгобекского, Назрановского районах, в городах Назрань, Малгобек, Карабулак.

Эффективность социально экономических и экологических последствий при реализации Программы составит более 600,0 млн. рублей.

Пояснительная записка к Республиканской целевой программе "Сейсмобезопасность территории Республики Ингушетии" на 2007 - 2010 годы.

Республиканская целевая программа "Сейсмобезопасность территории Республики Ингушетии" на 2007 - 2010 годы разработана в соответствии с федеральной целевой программой "Сейсмобезопасность территории России" на 2007 - 2010 годы.

Необходимость разработки и реализация Программы определяется тем, что территория Республики Ингушетии подвержена землетрясениям вызывающих катастрофический и серьезный ущерб, которые ведут к нищете, болезням, безработице, ставят под угрозу социальные программы реализуемые в республики и в целом Российской Федерации.

Реализация данной Программы предусматривает:

- усилить более 30 объектов имеющий наибольший дефицит сейсмостойкости,

- снизить социальную и экономическую напряженность,

- подготовить города, населенные пункты, транспортные, энергетические и другие объекты к сильным землетрясениям,

- уменьшить на порядок потери населения от землетрясений, а в некоторых случаях позволит полностью избежать потери от вторичных эффектов землетрясений.

Основными задачами Программы являются:

- осуществление мероприятий по сейсмоусилению наиболее ответственных и несейсмостойких сооружений и разработка необходимых мероприятий с целью максимального снижения риска;

- проведение обследования и паспортизации зданий и сооружений;

- развитие системы информационного обеспечения управления сейсмическим риском и смягчением последствий сильных землетрясений;

- совершенствование системы подготовки специалистов по управлению сейсмическим риском и подготовки населения к сейсмическим бедствиям.

Программа позволит сохранить и создать новые рабочие места, снизит общую безработицу и вовлечет данную категорию граждан в активную экономическую жизнь Республики Ингушетии.

Общая сумма по реализации данной Программы составит - 188240,26 тыс. руб.;

Из федерального бюджета - 93522,63 тыс. руб.

Из республиканского бюджета - 94717,63 тыс. руб.