Решение Городского Совета муниципального образования "Городской округ город Магас" Республики Ингушетия от 17 ноября 2011 г. N 56/2-1 "Об утверждении муниципальной целевой Программы поддержки (развития) малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Городской округ город Магас" на 2012-2013 годы"

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Городской Совет муниципального образования "Городской округ город Магас"

решил:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную целевую Программу поддержки (развития) малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Городской округ город Магас" на 2012-2013 годы.

2. Финансирование Программы осуществлять в пределах средств, предусмотренных на ее реализацию в бюджете МО "Городской округ город Магас" на соответствующий финансовый год.

3. Опубликовать настоящее Решение в газете "Ингушетия" и разместить на официальном сайте муниципального образования "Городской округ город Магас" в сети "Интернет".

4. Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на Главу администрации муниципального образования "Городской округ город Магас".

5. Настоящее Решение вступает в силу с 1 января 2012 года.

Председатель Городского Совета муниципального образования "Городской округ город Магас"

Б.А. Цоков

Муниципальная целевая программа
поддержки (развития) малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Городской округ город Магас" на 2012-2013 годы
(утв. Решением Городского Совета муниципального образования "Городской округ город Магас" от 17 ноября 2011 г. N 56/2-1)

Паспорт
муниципальной целевой программы поддержки (развития) малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Городской округ город Магас" на 2012-2013 годы

Наименование программы	Муниципальная целевая программа поддержки (развития) малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Городской округ город Магас" на 2012-2013 годы (далее - Программа).
Основания для разработки Программы	1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 2. Федеральный Закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"
Заказчик Программы	Администрация МО "Городской округ город Магас"
Разработчик Программы	Администрация МО "Городской округ город Магас"
Координатор Программы	Администрация МО "Городской округ город Магас"
Основные исполнители и участники мероприятий Программы	Администрация МО "Городской округ город Магас"
Основная цель Программы	Обеспечение и поддержка благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства как основного элемента рыночной экономики, важнейшего инструмента создания новых рабочих мест, совершенствование правовых и экономических условий для развития малого и среднего предпринимательства в МО "Городской округ город Магас".
Задачи Программы	1. Совершенствование внешней среды для развития и поддержки малого и среднего предпринимательства. 2. Совершенствование нормативной правовой базы, способствующей созданию благоприятных условий для развития и устойчивости субъектов малого и среднего предпринимательства в МО "Городской округ город Магас". 3. Развитие кредитно-финансовых механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 4. Финансово-кредитная, имущественная и инвестиционная поддержка малого и среднего предпринимательства. 5. Научно-аналитическое обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие внешнеэкономических связей. 6. Увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства. 7. Формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. 8. Повышение конкурентоспособности выпускаемой субъектами малого и среднего предпринимательства продукции. 9. Сокращения административных барьеров в развитии малого и среднего предпринимательства. 10. Обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития МО "Городской округ город Магас".
Основные мероприятия Программы	1. Нормативно-правовое обеспечение малого и среднего предпринимательства, формирование муниципальной политики в области развития малого и среднего предпринимательства. 2. Финансово-кредитная и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. 3. Содействие формированию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. 4. Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам. 5. Информационно-консультационное обеспечение предпринимательства.
Сроки реализации Программы	2012-2013 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы составляет 550 000 рублей из средств бюджета муниципального образования "Городской округ город Магас", в том числе: 2012 год - 260 000 рублей; 2013 год - 290 000рублей; иные источники, разрешенные законодательством РФ.
Ожидаемые результаты реализации Программы	- Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства с ежегодным 10% приростом экономически активного населения; - Увеличение доли занятых в субъектах малого предпринимательства в общей численности занятых в средних и малых предприятия до 10% - Увеличение объема выпущенной продукции на единицу среднего и малого предпринимательства на 10% ежегодно; - Рост объема инвестиций на единицу малого и среднего предпринимательства не менее чем на 5% ежегодно; - Ежегодный прирост налоговых поступлений не менее чем на 10%.
Управление реализацией Программы	Администрация МО "Городской округ город Магас"
Контроль за выполнением Программы	Администрация МО "Городской округ город Магас"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из наиболее значимых направлений деятельности органов всех уровней в рамках решения вопросов социально-экономического развития территорий и смягчения социальных проблем.

Малое и среднее предпринимательство - с одной стороны специфический сектор экономики, создающий материальные блага при минимальном привлечении материальных, энергетических, природных ресурсов и максимальном использовании человеческого капитала, а с другой - сфера самореализации и самообеспечения граждан, в пределах прав, предоставленных конституцией РФ (ст. 34 конституции РФ). Малый и средний бизнес, в связи с отсутствием серьезных финансовых резервов, является наиболее незащищенным сектором экономики от внешних воздействий. В то же время, он должен быть доступен для всех социальных слоев населения, безопасен и относительно прост при осуществлении хозяйственной деятельности.

Исходя из социальной значимости малого и среднего предпринимательства, муниципальная политика, в отношении данного сектора экономики, должна быть, направлена на решение следующих задач:

- Формирование благоприятных условий для обеспечения занятости и самозанятости населения на основе личной творческой и финансовой инициативы, как средства повышения материального благосостояния и возможности самореализации граждан;

- Включение максимально широкого круга экономически активной части населения из различных социальных слоев общества в процесс социально-экономических реформ на основе приобретения практического опыта в бизнесе, развития правовой культуры и этики деловых отношений;

- Насыщение отдельных, неперспективных для крупного бизнеса, сегментов рынка товарами и услугами. Поиск новых сегментов рынка, развитие инфраструктуры рынка товаров и услуг на основе потенциальной способности субъектов малого и среднего предпринимательства гибко реагировать на изменения рыночной конъюнктуры;

- Привлечение частных инвестиций и личных накоплений граждан в реальный сектор экономики;

- Увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от малых и средних предприятий за счет обеспечения прозрачности бизнеса.

В практической деятельности администрации МО "Городской округ город Магас" по развитию малого и среднего предпринимательства можно выделить два основных направления:

1. Защита интересов малого и среднего предпринимательства;

2. Создание общих благоприятных условий для его развития.

Эффективными могут быть только меры комплексной поддержки.

Система комплексной поддержки малого и среднего предпринимательства на уровне местного самоуправления должна включать следующие обязательные элементы:

- необходимую нормативно-правовую базу, в том числе программу развития малого и среднего предпринимательства;

- развитую инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, обеспечивающую научно-методическое, информационное, образовательное и консультационное сопровождение начинающих и действующих предпринимателей;

- обеспечение предпринимателям доступа к материальным и финансовым ресурсам, необходимым для создания и развития бизнеса;

- надежную защиту прав и законных интересов предпринимателей;

- взаимодействие между бизнесом в лице объединений предпринимателей и властью;

- благоприятное отношение общества к предпринимательской деятельности.

На территории муниципального образования "Городской округ город Магас" осуществляет свою деятельность 21 субъектов малого и среднего предпринимательства, в данной сфере занято 105 человек, что составляет 8,1% от общей численности трудоспособного населения города.

Не смотря на положительную динамику развития малого предпринимательства в МО "Городской округ город Магас", существует ряд причин и факторов, сдерживающих развитие этого сектора экономики, среди которых необходимо отметить:

- недостаточные меры государственной поддержки;

- нестабильность законодательной базы, регулирующей деятельность данной сферы;

- незащищенность предпринимателя от многочисленных контролирующих организаций (милиция, налоговые органы, органы роспотребнадзора, пожарного надзора и др.);

- нехватка квалифицированных кадров;

- недостаточное количество деловой информации по вопросам ведения предпринимательской деятельности, низкий уровень юридических, экономических знаний предпринимателей, необходимых для более эффективного развития бизнеса;

- недостаточность у начинающих предпринимателей необходимых материальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственного дела;

- сложность и высокая стоимость процедур легализации предпринимательской деятельности, таких как регистрация, лицензирование, сертификация, аккредитация и прочие;

- дефицит помещений для осуществления предпринимательской деятельности.

Успешное развитие малого и среднего бизнеса в значительной степени зависит от обеспеченности предпринимателей финансовыми ресурсами как долгосрочного, так и краткосрочного характера. Мобилизация серьезных денежных средств невозможна без развития инфраструктуры рынка финансовых услуг, расширения номенклатуры используемых финансовых инструментов, а также интенсификации конкуренции среди участников финансового рынка.

Основным источником финансирования текущей деятельности предприятий и средствами на развитие по-прежнему остаются личные сбережения предпринимателей. Привлечение заемных и кредитных ресурсов остается для предпринимателей достаточно проблематичным.

В этих условиях необходима разработка порядка микрофинансирования малых предприятий. Используя механизмы микрокредитования, многие предприниматели, располагая небольшими средствами, смогут начать свое дело.

Процесс стабилизации и позитивного развития малого предпринимательства в МО "Городской округ город Магас" зависит, в том числе, и от уровня подготовки предпринимателей и их наемных работников. Для решения данного вопроса необходимо организовать обучение по подготовке и повышению квалификации кадров.

Содействие развитию предпринимательства осуществляется также через расширение возможностей доступа малых предприятий к участию в конкурсах, проводимых администрацией города по размещению муниципального заказа.

Увеличения численности субъектов малого и среднего предпринимательства, повышения занятости населения в сфере малого и среднего предпринимательства, увеличения доли участия субъектов малого и среднего предпринимательства в формировании валового продукта можно достичь только путем активизации механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства, в связи с чем возникает необходимость принятия очередной программы муниципальной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в МО "Городской округ город Магас", в рамках, которой необходимо продолжить работу по совершенствованию нормативной правовой базы, разработке новых механизмов доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным ресурсам, созданию и развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, что сохранит уже существующие благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства в МО "Городской округ город Магас" и обеспечит дополнительные возможности для нового этапа его развития.

Правовым основанием для принятия данной Программы является Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Программа представляет собой комплексный план действий по совершенствованию внешней среды для развития малого и среднего предпринимательства, оказанию финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в первую очередь ориентированных на производство продукции, совершенствованию кредитно-финансовых механизмов в сфере малого и среднего предпринимательства с учетом имеющегося в Республике Ингушетия опыта.

2. Цель и задачи Программы

Основной целью Программы является совершенствование правовых и экономических условий дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих:

- повышение социальной эффективности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (рост численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, рост средних доходов и повышение уровня социальной защищенности работников малых и средних предприятий и наемных работников у индивидуальных предпринимателей);

- повышение темпов развития малого и среднего предпринимательства как одного из стратегических факторов социально-экономического развития района;

- увеличение доли участия субъектов малого и среднего предпринимательства в формировании всех составляющих валового регионального продукта

- повышение качества товаров и услуг.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

- совершенствование внешней среды для развития малого и среднего предпринимательства;

- совершенствование нормативной правовой базы, способствующей созданию благоприятных условий для развития и устойчивости субъектов малого и среднего предпринимательства в МО "Городской округ город Магас";

- финансово-кредитная, имущественная и инвестиционная поддержка малого и среднего предпринимательства;

- развитие кредитно-финансовых механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- научно-аналитическое обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие внешнеэкономических связей;

- увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства;

- формирование и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- повышение конкурентоспособности выпускаемой субъектами малого и среднего предпринимательства продукции, увеличение объемов ее производства.

3. Оценка социально-экономических последствий и совокупного бюджетного эффекта от реализации Программы

Оценка социально-экономических последствий от реализации Программы выражается:

- в увеличении в МО "Городской округ город Магас" количества малых и средних предприятий на 10%;

- в расширении производства и наращивании мощностей в сфере малого и среднего предпринимательства, создании дополнительных рабочих мест, что немаловажно в связи с высокой не занятостью населения республики;

- в увеличении объемов кредитования и развитии системы кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства.

Кроме улучшения указанных социально-экономических показателей, реализация Программы будет иметь значительный мультипликативный эффект и окажет существенное воздействие на общее экономическое развитие и рост налоговых поступлений в бюджет города.

4. Перечень мероприятий, объемы финансирования Программы из бюджета МО "Городской округ город Магас"

N п/п	Наименование мероприятия	Объем финансирования всего, тыс. руб.	в том числе		Заказчик, исполнитель мероприятия
			2012 год	2013 год
1	2	3	5	6	7
Раздел 1. Правовое регулирование деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства
1.1	Анализ и прогнозирование социально-экономического развития малого и среднего предпринимательства в разрезе средних и малых предприятий, а также индивидуальных предпринимателей	не требуется			Финансово-экономический отдел администрации МО "Городской округ город Магас"
1.2	Подготовка проектов нормативных правовых актов МО "Городской округ город Магас" в сфере малого и среднего предпринимательства с целью оперативного приведения в соответствие республиканскому и федеральному законодательству: - по созданию гарантийного фонда; - по порядку предоставления муниципальных гарантий; - по субсидированию ставок банковских кредитов.	не требуется			Социально-правовой и финансово-экономический отделы администрации МО "Городской округ город Магас"
Раздел 2. Создание положительного имиджа малого и среднего предпринимательства
2.1	Участие представителей малого и среднего бизнеса в городских, республиканских, региональных презентационных мероприятиях (ярмарки, выставки, форумы) с целью продвижения работ, товаров и услуг, оказываемых и производимых на территории города	100	50	50	Социально-правовой отдел администрации МО "Городской округ город Магас"
2.2	Подготовка мультимедийных продуктов (электронных презентаций), создание цикла радио-телепередач, публикация информационных материалов, издание и распространение специализированных журналов, сборников, брошюр, газет по вопросам развития малого предпринимательства	65	25	40	Социально-правовой отдел администрации МО "Городской округ город Магас" (по смете администрации)
2.3	Организация и проведение конференций, семинаров и "круглых столов" по проблемам малого и среднего предпринимательства	70	30	40	Социально-правовой и финансово-экономический отделы администрации МО "Городской округ город Магас"
2.4	Создание, развитие, поддержка и обслуживание специализированных информационных ресурсов в сети "Интернет"	70	35	35	Отдел производственных отраслей администрации МО "Городской округ город Магас"
Раздел 3. Содействие выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства
3.1	Организация и проведение конкурсов, ярмарок, выставок	85	40	45	Социально-правовой отдел администрации МО "Городской округ город Магас"
3.2	Предоставление преференций победителям конкурсов, ярмарок, выставок на основании решения заседания Городского Совета муниципального образования "Городской округ город Магас"	100	50	50	Финансово-экономический отдел администрации МО "Городской округ город Магас"
Раздел 4. Информационная, правовая и консультационная поддержка малого и среднего предпринимательства, подготовка кадров для малого и среднего предпринимательства
4.1	Организация повышения квалификации, подготовки и переподготовки специалистов сферы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства	не требуется			Управляющий делами администрации совместно с финансово-экономическим отделом администрации МО "Городской округ город Магас"
4.2	Организация и проведение силами специалистов администрации сферы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства цикла обучающих семинаров по актуальным вопросам: - в сфере налогообложения; - по подключению к инженерным коммуникациям; - по охране труда; - по вопросам медицинского страхования работников; - по правовым вопросам и административному регулированию	60	30	30	Управляющий делами администрации совместно с финансово-экономическим, социально-правовым отделами и отделом производственных отраслей администрации МО "Городской округ город Магас"
Раздел 5. Развитие кредитно-финансовых механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
5.1	Предоставление на конкурсной основе муниципальных гарантий субъектам малого и среднего предпринимательства	не требуется			Финансово-экономический отдел администрации МО "Городской округ город Магас"
5.2	Создание гарантийного фонда для предоставления обеспечения при получении кредитов субъектами малого и среднего бизнеса	не требуется			Финансово-экономический отдел администрации МО "Городской округ город Магас"
Раздел 6. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
6.1	Реализация преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого муниципального имущества	не требуется			Отдел имущественных и земельных отношений администрации МО "Городской округ город Магас"
6.2	Уведомление субъектов малого и среднего предпринимательства о возможности заключения договора купли-продажи арендуемого муниципального имущества и направление в их адрес проектов договоров купли-продажи	не требуется			Отдел имущественных и земельных отношений администрации МО "Городской округ город Магас"
6.3	Утверждение перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц в целях предоставления его в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе по льготным ставкам арендной платы.	не требуется			Отдел имущественных и земельных отношений администрации МО "Городской округ город Магас"
Раздел 7. Формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
7.1	Оказание содействия в формировании системы коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания им поддержки.	не требуется			Отдел производственных отраслей администрации МО "Городской округ город Магас"
7.2	Оказание содействия в создании центров и агентств по развитию предпринимательства, фондов содействия кредитования (гарантийных фондов, фондов поручительств), акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов, технопарков, бизнес-инкубаторов, палат и центров ремесел, центров поддержки субподряда, маркетинговых и учебно-деловых центров, агентств по поддержке экспорта товаров, лизинговых компаний, консультационных центров и иных организаций.	не требуется			Отдел производственных отраслей, финансово-экономический и социально-правовой отделы администрации МО "Городской округ город Магас"
Всего по Программе		550	260	290

5. Организация управления Программой и контроль за ее реализацией

Контроль за реализацией Программы осуществляют Администрация МО "Городской округ город Магас и Городской Совет муниципального образования " Городской округ г. Магас". Конкретные формы и методы управления реализацией Программы определяются администрацией муниципального образования "Городской округ город Магас" с учетом структуры Программы.

Координация деятельности исполнителей Программы осуществляется Администрацией МО "Городской округ город Магас". Текущее управление и оперативный контроль за выполнением мероприятий, включенных в состав Программы, осуществляются органами местного самоуправления муниципального образования "Городской округ г. Магас".

Обращения субъектов малого и среднего предпринимательства рассматриваются в сроки, установленные дополнительными нормативными актами. Установление дополнительных требований к субъектам малого и среднего предпринимательства при обращении за оказанием поддержки определяются дополнительными нормативными актами.