Именем Республики Ингушетия
Конституционный Суд Республики Ингушетия в составе Председателя А.К. Гагиева, судей И.Б. Доскиева, И.М. Евлоева, с участием:
гражданина У.Б. Мальсагова,
представителя Народного Собрания Республики Ингушетия в Конституционном Суде Республики Ингушетия З.С. Хаутиева,
руководствуясь статьей 96 (часть 3) Конституции Республики Ингушетия, пунктом 3 части 1 статьи 3, статьями 34, 92-96 Конституционного закона Республики Ингушетия "О Конституционном Суде Республики Ингушетия",
рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке конституционности часта 6 статьи 3 Закона Республики Ингушетия от 14 сентября 2007 года N 31-РЗ "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданина У.Б. Мальсагова. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Республики Ингушетия оспариваемое заявителем законоположение.
Заслушав сообщение судьи-докладчика А.К. Гагиева, объяснения гражданина У.Б. Мальсагова, представителя Народного Собрания Республики Ингушетия З.С. Хаутиева, выступления приглашённых в заседание Уполномоченного при Главе Республики Ингушетия по правам ребенка М.М. Султыговой, полномочного представителя Правительства Республики Ингушетия в Конституционном Суде Республики Ингушетия М.А. Гагиева, а также представителей: от прокуратуры Республики Ингушетия - Л.Б. Гамурзиевой, от Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Ингушетия - Г.А. Ахриева, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Республики Ингушетия
установил:
1. В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона Республики Ингушетия от 14 сентября 2007 года N 31-РЗ "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" выпускникам государственных образовательных учреждений Республики Ингушетия из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, устанавливается единовременное денежное пособие для обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием в сумме 28275 рублей для девушек и 27205 рублей для юношей.
1.1. Гражданин У.Б. Мальсагов, оспаривающий конституционность названного законоположения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в 2012 году окончил Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Политехнический колледж Республики Ингушетия". Согласно справке ГБОУ СПО "Политехнический колледж Республики Ингушетия" от 24 октября 2013 года N 233 ему в 2012 году при выпуске из указанного образовательного учреждения выплачено единовременное денежное пособие для обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием в сумме 27205 рублей.
Нарушение частью 6 статьи 3 Закона Республики Ингушетия "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" своих конституционных прав У.Б. Мальсагов усматривает в том, что ее положения, исключая возможность увеличения (индексации) единовременного денежного пособия, выплачиваемого в соответствии с названным Законом лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - выпускникам государственных образовательных учреждений Республики Ингушетия для обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием ставят их в неравное положение при реализации права на социальное обеспечение по сравнению с лицами, относящимися к той же категории граждан - выпускниками федеральных образовательных учреждений.
1.2. Как следует из статей 70, 92 и 93 Конституционного закона Республики Ингушетия "О Конституционном Суде Республики Ингушетия", Конституционный Суд Республики Ингушетия по жалобе гражданина на нарушение его конституционных прав и свобод проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле заявителя, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон, и принимает постановление только по предмету, указанному в жалобе, оценивая при этом как буквальный смысл рассматриваемых законоположений, так и смысл, придаваемый им официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из их места в системе правовых норм; при принятии решения Конституционный Суд Республики Ингушетия не связан основаниями и доводами, изложенными в жалобе.
Таким образом, предметом рассмотрения Конституционного Суда Республики Ингушетия по настоящему делу является положение части 6 статьи 3 Закона Республики Ингушетия от 14 сентября 2007 года N 31-РЗ "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" как устанавливающее правовой механизм реализации лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - выпускниками государственных образовательных учреждений Республики Ингушетия гарантированной федеральным законом меры социальной поддержки в виде обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием.
2. Конституция Российской Федерации (статья 7) провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это конституционное установление относится к основам конституционного строя России, а потому, исходя из положения части 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации, одной из основных целей деятельности как федеральных, так и региональных органов государственной власти должно быть законодательное закрепление и практическая реализация норм, позволяющих создать для человека необходимые условия для достойной жизни и свободного развития. В системной связи с указанной конституционной нормой находится положение части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
В Конституции Республики Ингушетия непосредственно не закреплено положение о социальном характере государства, но в статье 3 в качестве высшей цели государства определено обеспечение каждому человеку достойной жизни, а в статье 38 содержится положение, аналогичное норме статьи 39 Конституции России.
Право на социальное обеспечение гарантируется также международно-правовыми актами, в частности, статьей 22 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, и статьей 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года.
Конвенция о правах ребенка, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, предусматривает обязанность государств-участников признавать за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения (статья 26), на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка, в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимать необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права, и в случае необходимости, оказывать материальную помощь и поддерживать программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем (статья 27).
По смыслу указанных конституционных положений и норм международного права государство (Российская Федерация) и ее субъект (Республика Ингушетия) обязаны разрабатывать и осуществлять комплекс мер по жизнеобеспечению граждан в определенных законом случаях. При этом социальное обеспечение, предоставляемое государством человеку в тех случаях, когда он в связи с различными жизненными обстоятельствами не способен самостоятельно поддерживать необходимый уровень своего благосостояния, призвано восстанавливать и сохранять статус полноценного члена общества.
3. Конституционный Суд Российской Федерации по вопросам социального обеспечения сформулировал правовую позицию о том, что конституционные цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности; человек, если он в силу возраста, состояния здоровья или по другим, не зависящим от него, причинам трудиться не может и не имеет дохода для обеспечения прожиточного минимума себе и своей семье, вправе рассчитывать на получение соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства и общества. Законодательное закрепление соответствующих стандартов жизнеобеспечения является, по смыслу статей 7, 39 (части 1 и 2), 71 (пункты "а", "в", "е") и 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предметом ведения Российской Федерации, т.е. общефедеральной функцией. Обязанностью государства установить в рамках регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина равные возможности для поддержания незащищенных категорий населения на всей территории Российской Федерации не исключается, однако, право субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в силу статей 72 (пункт "ж" части 1), 76 (часть 2), 130 (часть 1) и 132 Конституции Российской Федерации предусмотреть, исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей, дополнительные формы социальной защиты. Данные конституционные предписания, связывающие государство социальными обязательствами перед населением, в системе норм Конституции Российской Федерации, прежде всего ее статей 2 и 21 (часть 1), предопределяют юридическую меру притязаний индивидов, не имеющих возможности в силу объективных обстоятельств самостоятельно достичь материального благополучия, на гарантирование материальной обеспеченности на уровне, необходимом для удовлетворения основных жизненных потребностей, и предполагают установление надлежащего нормативного механизма их удовлетворения - сообразно экономическим возможностям общества на данном этапе его развития (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2005 года N 17-О).
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, безусловно относятся к такой категории граждан, которые по независящим от них обстоятельствам, не в состоянии удовлетворить свои основные жизненные потребности, а потому нуждаются в особой государственной защите. Соответствующие стандарты жизнеобеспечения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Статья 4 данного Федерального закона устанавливает, что дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
Во исполнение предписаний указанного Федерального закона Народным Собранием Республики Ингушетия принят Закон Республики Ингушетия "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие которого распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года. Частью 6 статьи 3 данного Закона установлено, что выпускникам государственных образовательных учреждений Республики Ингушетия из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, устанавливается единовременное денежное пособие для обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием в сумме 28275 рублей для девушек и 27205 рублей для юношей.
В заседании Конституционного Суда Республики Ингушетия установлено, что с 2007 года индексация единовременного денежного пособия для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием не производилась. Более того, данное пособие было установлено в указанном размере Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 16 ноября 2001 года N 465 и сохраняется неизменным с этого времени. При этом, частью 2 статьи 2 Закона Республики Ингушетия "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что размер ежемесячных пособий на компенсацию мер социальной поддержки ежегодно увеличивается (индексируется) в соответствии с законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Однако данный Закон не предусматривает аналогичного положения в отношении единовременного денежного пособия, установленного частью 6 статьи 3 названного Закона.
Между тем, из закрепленных в Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Ингушетия положений о государственной поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в качестве конституционных ценностей социального государства следует, что на органы государственной власти возлагаются обязанности изыскивать средства и создавать другие предпосылки для повышения государственных пособий, имея в виду необходимость их установления, в конечном счете, на уровне, отвечающем социальному предназначению и конституционной природе этих выплат. Иное означало бы отказ государства от своей конституционно признанной цели обеспечения человеку достойной жизни, а необходимый уровень такой жизни для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может быть достигнут только в том случае, если будет создана реальная возможность для их жизнеобеспечения в соответствии со стандартами (гарантиями), предусмотренными Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
4. Абзацем первым пункта 8 статьи 6 Федерального "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что выпускники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшиеся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам за счет средств федерального бюджета, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам по очной форме за счет средств федерального бюджета, однократно обеспечиваются за счет средств организаций, в которых они обучались и (или) содержались, воспитывались, одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утвержденным Правительством Российской Федерации, а также единовременным денежным пособием в размере не менее чем пятьсот рублей. По желанию выпускника ему может быть выдана денежная компенсация в размере, необходимом для приобретения указанных одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, или такая компенсация может быть перечислена в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сберегательного банка Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года N 659 утверждены нормы обеспечения одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, несовершеннолетних, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях - специальных профессиональных училищах открытого и закрытого типа и федеральном государственном учреждении "Сергиево Посадский детский дом слепоглухих Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию".
В соответствии с письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 февраля 2012 года N 02-219 размер денежной компенсации, выплачиваемой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - выпускникам федеральных государственных образовательных учреждений для приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования составил в 2012 году 61 789 рублей для девушек и 60 611 рублей для юношей. В 2013 году размер этой денежной компенсации составил 65 372 рублей и 64 126 рублей соответственно (письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 февраля 2013 года N 04-109). Согласно справке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Ингушский государственный университет" от 8 ноября 2013 г. N 579 выпускникам данного образовательного учреждения, относящимся к названной категории граждан, денежная компенсация для приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования выплачена в 2012 и 2013 годах в указанных размерах. Между тем, для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - выпускников государственных образовательных учреждений Республики Ингушетия размер единовременного денежного пособия для обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием составляет 28275 рублей для девушек и 27205 рублей для юношей. Следовательно, оспариваемым законоположением размер единовременного денежного пособия для о
