Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29 марта 2005 г. N А12-13252/04-С56 Кассационная жалоба по делу о признании недействительным постановления удовлетворена, поскольку распоряжение (предоставление) незастроенными земельными участками в таких случаях осуществляется органом местного самоуправления на основании решения уполномоченного органа государственной власти РФ. Следовательно, оспариваемое постановление органа местного самоуправления издано с превышением полномочий в нарушение установленного порядка. Решение суда первой инстанции об удовлетворении заявления соответствует закону (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 29 марта 2005 г. N А12-13252/04-С56
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, г.Волгоград,

на постановление апелляционной инстанции от 23.11.2004 г. арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-13252/04-С56,

по заявлению Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, г.Волгоград, о признании недействительным постановления от 28.01.2004 г. N 16 администрации Михайловского района Волгоградской области, г.Михайловка, заинтересованные лица: Волгоградское областное унитарное сельскохозяйственное опытно-производственное предприятие "Себряковское" (ВО УСОПП "Себряковское"), г.Михайловка, территориальное управление Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Волгоградской области, г.Волгоград,

установил:

Требование заявлено в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и мотивировано тем, что изъятие земельного участка, принадлежащего ВО УСОПП "Себряковское" на праве постоянного (бессрочного) пользования площадью 8655,4 га в ведение администрации Михайловского района на основании постановления от 28.01.2004 г. N 16 не соответствует статьям 20, 80 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 4 Федерального закона от 17.07.2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", пункту 5 Правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, утвержденных постановлением от 07.08.2002 г. N 576 Правительства Российской Федерации.

Решением от 14.09.2004 г. арбитражный суд Волгоградской области заявление удовлетворил, признав недействительным оспоренное постановление, со ссылкой на статью 80 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 5 Правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, утвержденных постановлением от 07.08.2002 г. N 576 Правительства Российской Федерации.

Постановлением апелляционной инстанции от 23.11.2004 г. тот же арбитражный суд решение отменил, в удовлетворении заявления отказал, установив факт вынесения оспоренного постановления в пределах полномочий органа местного самоуправления и отсутствие факта нарушения прав заявителя.

В кассационной жалобе Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области просит постановление апелляционной инстанции отменить как не соответствующее нормам права, оставить в силе решение суда.

Заявитель жалобы указывает на неправильное применение судом требований пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 г. N 576, пункта 1 статьи 6 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В отзыве на кассационную жалобу администрация Михайловского района Волгоградской области просит постановление апелляционной инстанции оставить без изменения.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность вынесенных судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, считает кассационную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с распоряжением от 02.02.1998 г. N 148-р Правительства Российской Федерации, постановлением от 27.10.2000 г. N 794 главы администрации Волгоградской области имущество опытно-производственного хозяйства "Себряковское" Нижне-Волжского научно-исследовательского института сельского хозяйства, преобразованного в Волгоградское областное унитарное сельскохозяйственное опытно-производственное предприятие "Себряковское" (ВО УСОПП "Себряковское"), являлось государственной собственностью субъекта Российской Федерации, Волгоградской области.

Кроме того из материалов дела следует, что ВО УСОПП "Себряковское" владело спорными земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство от 22.12.2000 г. N 432 - лист дела 39, том 1).

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В силу закона органы местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное (пункт 10 статьи 3 названного Закона).

Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю определен постановлением от 07.08.2002 г. N 576 Правительства Российской Федерации, утвердившим Правила распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю.

Пунктом 5 названных Правил предусмотрена обязанность уполномоченного на распоряжение земельными участками органа (орган местного самоуправления) в случае отказа государственного унитарного предприятия, созданного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, от права постоянного (бессрочного) пользования такими земельными участками уведомлять об этом уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Право на изъятие таких земельных участков в ведение органа местного самоуправления названными Правилами не предусмотрено.

Распоряжение (предоставление) незастроенными земельными участками в таких случаях осуществляется органом местного самоуправления на основании решения уполномоченного органа государственной власти Российской Федерации.

Следовательно оспариваемое постановление органа местного самоуправления издано с превышением полномочий в нарушение установленного порядка.

Поэтому решение суда первой инстанции об удовлетворении заявления соответствует закону.

При таких условиях постановление апелляционной инстанции подлежит отмене как противоречащее нормам права.

Руководствуясь статьями 287-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции постановил:

Постановление апелляционной инстанции от 23.11.2004 г. арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-13252/04-С56 отменить, оставить в силе решение от 14.09.2004 г. того же суда по тому же делу.

Кассационную жалобу - удовлетворить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.