Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 7 апреля 2005 г. N А72-9243/04-10/705 Кассационная жалоба по делу о признании недействительным ненормативного акта оставлена без удовлетворения, поскольку земельные участки муниципальным учреждениям и муниципальным органам местного самоуправления передаются на праве бессрочного или срочного безвозмездного пользования. Значит, истцу, как муниципальному учреждению, Комитетом по управлению земельными ресурсами и землеустройству, как уполномоченным представителем собственника и муниципальным органом самоуправления земельные участки по договору аренды не переданы быть не могут (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 7 апреля 2005 г. N А72-9243/04-10/705
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению городским имуществом, г.Ульяновск,

на решение от 04.11.2004 года и постановление апелляционной инстанции от 10.01.2005 Арбитражного суда Ульяновской области по делу N А72-9243/04-10/705,

по заявлению Комитета по управлению городским имуществом г.Ульяновска, о признании недействительным сообщения Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ульяновской области от 26 июля 2004 года N 143/2004-259 об отказе в государственной регистрации сделки с недвижимым имуществом (заинтересованные лица - Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ульяновской области, Комитет по управлению земельными ресурсами и землеустройству Администрации г.Ульяновска),

установил:

Комитет по управлению городским имуществом, г.Ульяновск, (далее - истец), обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным сообщения Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ульяновской области (далее - ответчик) от 26 июля 2004 года N 143/2004-259 об отказе в государственной регистрации сделки с недвижимым имуществом, по которой Комитет по управлению земельными ресурсами и землеустройству Администрации г.Ульяновска передал в аренду истцу земельный участок по улице Гончарова, 2а в Ленинском районе сроком с 01.10.2003 по 31.12.2008.

Решением от 4 ноября 2004 года, оставленного без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 10 января 2005 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе истец просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции и принять новое решение.

Истец считает, что суд и апелляционная инстанция не применили подлежащие применению нормы статей 124, 125, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации. Истец как уполномоченный собственником орган с правами юридического лица управляет имуществом, выступает в земельно-правовых отношениях наравне с иными пользователями земельных участков.

Кинотеатр "Рассвет", расположенный на земельном участке, передаваемом в аренду, находится в муниципальной казне города Ульяновска. Судом и апелляционной инстанцией неверно истолкован пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, постановление апелляционной инстанции вынесено в нарушение статьи 112 Трудового кодекса Российской Федерации - 10.01.2005 г. - в выходной день.

Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом, в судебное заседание кассационной инстанции не явились.

Проверив законность обжалованных истцом судебных актов, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой и постановления суда апелляционной инстанций.

Суд пришел к выводу о том, что договор N 24-4-009856 от 16.01.2004 аренды земельного участка, расположенного по адресу: город Ульяновск, улица Гончарова, дом 2а, под полуразрушенным зданием кинотеатра "Рассвет", принадлежащем на праве собственности городу Ульяновску, заключен между органами администрации (мэрии) города Ульяновска. Указанный договор противоречит статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Договор аренды N 24-4-009856 от 16.01.2004 является безвозмездным и не соответствует требованиям законодательства, поскольку отсутствует элемент договора аренды - арендная плата, а его содержание (предоставление во временное владение и пользование земельного участка) не соответствует фактическим условиям сделки.

Вышеизложенный вывод суда об отказе в удовлетворении заявления соответствует материалам и обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, 30.07.2002 ответчиком произведена государственная регистрация права собственности города Ульяновска на полуразрушенное здание кинотеатра "Рассвет", о чем в ЕГРП сделана запись о регистрации N 73:01:111/2002:181.

Постановлением Мэра города Ульяновска N 2271 от 01.10.2003 "О землепользовании по улице Гончарова, 2а в Ленинском районе", в соответствии с пунктом 2 которого Комитету по управлению имуществом города Ульяновска передан в постоянное бессрочное пользование земельный участок площадью 11946,1 квадратных метров под восстановление культурно-развлекательного комплекса "Рассвет".

Постановлением Мэра города Ульяновск N 3023 от 16.12.2003 "О внесении изменений в постановление мэра от 01.10.2003 N 2271" был изменен вид землепользования с постоянного (бессрочного) пользования на аренду до 31.12.2008.

На основании Постановления Мэра города Ульяновска N 3023 от 16.12.2003 между Комитетом по управлению имуществом города Ульяновска и Комитетом по управлению земельными ресурсами и землеустройству города Ульяновска был подписан договор аренды N 24-4-009856 земельного участка по улице Гончарова, 2а в Ленинском районе сроком с 01.10.2003 по 31.12.2008.

Ответчик отказал 26.07.2004 в государственной регистрации данного договора. Одним из оснований отказа явилось то, что, по мнению регистрирующего органа, у Комитета по управлению имуществом города Ульяновска отсутствует право на оформление земельного участка, так как собственником полуразрушенного здания кинотеатра "Рассвет", расположенного на данном земельном участке, является город Ульяновск.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

По правилу указанной нормы подлежат регистрации договоры, совершенные в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 названного Закона в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Таким образом, договор аренды предполагает такое существенное условие, как платность за пользование недвижимым имуществом.

Из материалов дела не усматривается наличие условий о платности передаваемого земельного участка по договору аренды N 24-4-009856.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20, пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки муниципальным учреждениям и муниципальным органам местного самоуправления передаются на праве бессрочного или срочного безвозмездного пользования.

Таким образом, истцу, как муниципальному учреждению, Комитетом по управлению земельными ресурсами и землеустройству, как уполномоченным представителем собственника и муниципальным органом самоуправления (Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ), земельные участки по договору аренды не переданы быть не могут.

При таких обстоятельствах дела вывод суда об отказе в удовлетворении заявления истца по данному делу соответствует нормам материального и процессуального права, поэтому обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа постановила:

Решение от 4 ноября 2004 года и постановление апелляционной инстанции от 10 января 2005 года Арбитражного суда Ульяновской области по делу N А72-9243/04-10/705 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.