Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 июня 2005 г. N А55-14507/2004-44 Дело о признании незаконными государственных органов и органов местного самоуправления направлено на новое рассмотрение, поскольку суд фактически обязывает муниципальное предприятие самовольно изменить существующие границы земельных участков третьих лиц. Данные лица не были привлечены к участию в деле, однако были приняты судебные акты, затрагивающие их права и обязанности, что является безусловным основанием для отмены судебных актов (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 28 июня 2005 г. N А55-14507/2004-44
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы муниципального унитарного предприятия "Земля" Ставропольского района Самарской области, г.Тольятти, Божок Валерия Васильевича, Ватрушкиной Лолиты Владелиновны, с.Александровка Ставропольского района Самарской области,

на постановление апелляционной инстанции от 11 апреля 2005 года Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-14507/2004-44,

по заявлению частного предпринимателя Пефтиева Григория Григорьевича, г.Тольятти Самарской области, к муниципальному унитарному предприятию "Земля" Ставропольского района Самарской области (далее - МУП "Земля"), г.Тольятти, Комитету по земельным ресурсам и землеустройству по Ставропольскому району Самарской области, г.Тольятти, филиалу Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому району Самарской области, г.Тольятти, областной земельной кадастровой палате, г.Самара, о признании незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов и органов местного самоуправления,

установил:

Предприниматель без образования юридического лица Пефтиев Григорий Григорьевич обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий должностных лиц по изменению границ земельного участка с кадастровым номером 63:32:180301:01 МУП "Земля" Ставропольского района на основании решения Ставропольского районного суда от 22.11.2001 г., обязать муниципальное унитарное предприятие "Земля" восстановить прежние границы земельного участка с кадастровым номером 63:32:180301:01 при изготовлении межевого дела по решению Ставропольского районного суда от 22.11.2001 г., обязать Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Ставропольскому району Самарской области утвердить межевое дело с исправленными границами, представленное на согласование МУП "Земля" на земельный участок с кадастровым номером 63:32:180301:01, межевое дело с кадастровым номером 63:32:180301:02, приостановленное в 2003 г. в связи с допущенными ошибками МУП "Земля", обязать филиал Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому району Самарской области аннулировать выданный на земельный участок с измененными границами кадастровый номер 63:32:1801301:0001, по основаниям, изложенным в заявлении.

Решением от 12.01.2005 г. Арбитражного суда Самарской области в удовлетворении заявления отказано.

Суд указал в решении, что межевание спорного земельного участка осуществлено в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона N 78-ФЗ от 18.06.2001 г. "О землеустройстве".

В соответствии с вступившим в законную силу решением Ставропольского районного суда от 10.10.2004 г. заявитель обязан устранить препятствие по владению и пользованию земельным участком площадью 2215 кв.м, принадлежащим на праве общей долевой собственности в равных долях Божок В.В. и Ватрушкиной Л.В. по договору купли-продажи от 09.06.2003 г. Следовательно, возникает спор о праве на земельный участок.

Поскольку на момент проведения государственного кадастрового учета отсутствовали сведения о том, что в границах спорного земельного участка расположены земельные участки, предоставленные иным правообладателям, с заявлением о внесении в государственный земельный кадастр сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:32:180301:02 заявитель не обращался.

Оставляя без удовлетворения требования заявителя, суд первой инстанции указал в решении, что обжалование указанных заявителем действий по внесению записи в Единый государственный реестр земель Федеральным законом N 28-ФЗ "О государственном Земельном кадастре" не предусмотрено.

Постановлением апелляционной инстанции от 11.04.2005 г. решение арбитражного суда от 12.01.2005 г. отменено. Заявленные требования удовлетворены. Действия МУП "Земля" Ставропольского района по изменению границ земельного участка с кадастровым номером 63:32:180301:01, выполненные на основании решения Ставропольского районного суда от 22.10.2001 г. признаны незаконными. Суд обязал муниципальное унитарное предприятие "Земля" восстановить прежние границы земельного участка с кадастровым номером 63:32:180301:01 при изготовлении межевого дела по решению Ставропольского районного суда от 22.10.2001 г.; обязал Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Ставропольскому району Самарской области утвердить межевое дело с исправленными границами, представленное на согласование МУП "Земля" на земельный участок с кадастровым номером 63:32:180301:01, межевое дело с кадастровым номером 63:32:180301:02, приостановленное в 2003 году в связи допущенными ошибками МУП "Земля";

обязал филиал Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому району Самарской области аннулировать выданный на земельный участок с измененными границами кадастровый номер 63:32:1801301:0001.

Суд апелляционной инстанции установил, что бездействием вышеуказанных должностных лиц нарушены права предпринимателя Пефтиева Г.Г.

В кассационной жалобе муниципальное унитарное предприятие "Земля" Ставропольского района Самарской области просит постановление апелляционной инстанции от 11.04.2005 г. отменить в связи с неправильным применением норм материального права и недостаточным исследованием обстоятельств дела, и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Кассационная жалоба мотивирована тем, что изменение границ земельного участка не может являться технической ошибкой, допущенной при проведении межевания земельного участка с кадастровым номером 63:32:180301:0001 и МУП "Земля" не вправе изменять границы земельного участка самостоятельно.

Кроме того, нарушены законные права и интересы собственников, добросовестных приобретателей земельного участка Божок В.В. и Ватрушкиной Л.В.

В свою очередь, Божок В.В. и Ватрушкина Л.В. также обратились с кассационной жалобой на постановление апелляционной инстанции от 11.04.2005 г., считая, что данным судебным актом нарушаются их права и интересы.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых по делу судебных актов, судебная коллегия кассационной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции от 12.01.2005 г. и постановление апелляционной инстанции от 11.04.2005 г. подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, администрация Ставропольского района Самарской области постановлением N 472 от 20.04.1998 г. отменила свое постановление N 1083 от 17.10.1996 г. о предоставлении земельного участка площадью 0,0036 га в с.Зеленовке в аренду сроком на 5 лет частному предпринимателю Пефтиеву Г.Г. Одновременно ранее выделенный фирме "Автекс" земельный участок площадью 0,022 га отведен частному предпринимателю Пефтиеву Г.Г. под строительство кафе в постоянное пользование.

22.07.2002 г. администрация Ставропольского района приняла постановление N 1599 "Об отмене постановления главы администрации Ставропольского района N 571 от 03.12.92 г. и N 472 от 20.04.1998 г.", указав в качестве основания решение Ставропольского районного суда от 22.11.2001 г.

Указанным решением районного суда установлено за учредителями фирмы "Автекс" (Куренковым А.А., Жуковым В.М., Строповым А.С., Клюевым Ю.Д., Медяник В.А.) право общей долевой собственности в равных долях на земельный участок площадью 0,2215 га в с.Зеленовке Ставропольского района, кадастровый номер участка 63:32:1801301:01, ранее присвоенный товариществу с ограниченной ответственностью фирме "Автекс".

Судом апелляционной инстанции правомерно установлено, что данный судебный акт не мог являться основанием для изменения прав индивидуального предпринимателя Пефтиева Г.Г. на земельный участок площадью 0,0223 га с кадастровым номером 63:32:180301:02.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в результате технической ошибки, допущенной при межевании земельного участка, изменены границы земельного участка с кадастровым номером 63:32:1801301:01, в результате чего земельный участок предпринимателя Пефтиева Г.Г. (кадастровый номер 63:32:1801301:02) оказался в границах земельного участка, принадлежащего учредителям фирмы "Автекс".

Данный вывод, по мнению кассационной инстанции суда, не основан на всестороннем исследовании доказательств.

Согласно части 1 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Межевание земельного участка представляет собой мероприятия по определению местоположения и границ земельного участка по местности, осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной, связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.

Межевание включает в себя работы по определению границ объекта землеустройства на местности и их согласование; закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат; изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

В этой связи следует согласиться с доводами заявителя кассационной жалобы о том, что МУП "Земля" не вправе была изменять границы земельного участка самостоятельно.

Из материалов дела следует, что в соответствии с договором купли-продажи от 09.06.2003 г. Божок В.В. и Ватрушкина Л.В. приобрели в собственность земельный участок площадью 2215,00 кв.м по адресу: Ставропольский район, с.Зеленовка, трасса М5, участок N 6. Данный договор был зарегистрирован в Самарской областной регистрационной палате (свидетельство о государственной регистрации от 18.06.2003 г.).

Купля-продажа земельного участка состоялась в момент, когда постановление N 472 от 20.04.1998 г., которым Пефтиеву Г.Г. был выделен земельный участок, отменено постановлением N 1599 от 22.07.2002 г. и признано утратившим силу свидетельство Пефтиева Г.Г. о праве пользователя на землю. Права бывших владельцев спорного земельного участка были восстановлены.

Удовлетворяя требования истца, суд тем самым обязывает муниципальное унитарное предприятие "Земля" самовольно изменить существующие границы земельных участков Божок В.В. и Ватрушкиной Л.В. Данные лица не были привлечены к участию в деле, однако, были приняты судебные акты, затрагивающие их права и обязанности, что в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является безусловным основанием для отмены судебных актов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение от 12 января 2005 года и постановление апелляционной инстанции от 11 апреля 2005 года Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-14507/2004-44 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в ином судебном составе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.