Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14 марта 2006 г. N А55-9599/2005-11 Кассационная жалоба по делу о признании недействительными постановлений и распоряжений муниципального органа оставлена без удовлетворения, поскольку у муниципального органа отсутствовали правовые основания распоряжаться спорным земельным участком путем принятия оспариваемых ненормативных правовых актов по данному делу, так как в городскую черту земли сельскохозяйственного общества включены не были ввиду нарушения ответчиком норм земельного законодательства при исполнении решения муниципального органа (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 14 марта 2006 г. N А55-9599/2005-11
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Мэрии города Тольятти, г.Тольятти,

на решение от 15.08.05 и постановление апелляционной инстанции от 24.10.05 Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-9599/2005-11,

по заявлению заместителя Прокурора Самарской области, г.Тольятти, к Мэрии города Тольятти, г.Тольятти, третьи лица: закрытое акционерное общество "Россия", Ставропольский район Самарской области, общество с ограниченной ответственностью "Промкриоген", г.Тольятти, о признании недействительными постановлений и распоряжений,

установил:

Заместитель прокурора Самарской области обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просил признать недействительным постановления Мэра города Тольятти от 31.08.98 N 1510-1/08-98, от 12.05.99 N 960-2/05-99, от 30.05.2000 N 1463-2/05-00 с момента принятия, ссылаясь на превышение Мэром своих полномочий по распоряжению земельным участком сельскохозяйственного назначения, поскольку данный участок находится за пределами муниципального образования и не относится к муниципальной собственности, а так же на нарушение порядка предоставления земельного участка и нарушение при этом прав и законных интересов закрытого акционерного общества "Россия" в сфере предпринимательской деятельности.

Решением от 15.08.05, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 24.10.05, заявление было удовлетворено.

В кассационной жалобе Мэрия города Тольятти просит решение и постановления апелляционной инстанции отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права.

Законность решения от 15.08.05 и постановления от 24.10.05 проверена в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационной инстанцией. Оснований для отмены не найдено.

31.08.98 Мэром города Тольятти принято постановление N 1510-1/08-98 о предварительном согласовании места расположения и резервирования земельного участка обществу с ограниченной ответственностью "Промкриоген" под проектирование газонаполнительной и газофикационной кислородной станции для наполнения промышленных и бытовых баллонов в 3-ей промышленно-коммунальной зоне Автозаводского района города Тольятти, севернее обводной автодороги (том 1 л.д.58).

В дальнейшем, 12.05.99 постановлением первого заместителя Мэра города Тольятти N 960-2/05-99 обществу с ограниченной ответственностью "Промкриоген" земельный участок площадью 0,4088 га предоставлен в аренду под строительство названного объекта (том 1 л.д.56).

Постановлением N 1463-2/05-00 первого заместителя Мэра города Тольятти от 30.05.2000 прекращено право аренды земельного участка общества с ограниченной ответственностью "Промкриоген" и земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное пользование) для дальнейшей эксплуатации производственной базы по адресу: город Тольятти, Обводное шоссе, 12 в Автозаводском районе (том 1 л.д.48).

В обоснование правомерности оспариваемых актов Мэрия и общество с ограниченной ответственностью "Промкриоген" ссылаются на то, что земельный участок находится в пределах городской черты, установленной Постановлением Совета Министров РСФСР N 110 от 25.02.81 "Об установлении городской черты города Тольятти Куйбышевской области", решением Малого Совета Самарского областного Совета народных депутатов N 93 от 25.06.92 "Об изменении городской черты города Тольятти", протоколом согласования границ города Тольятти (1997 год) со смежными землепользователями, в том числе с закрытым акционерным обществом "Россия" в лице его директора, утвержденным Мэром города Тольятти и главой администрации Ставропольского района, планом городской черты города Тольятти 1997, Законом Самарской области от 28.02.05 N 69-ГД "Об установлении границ городского округа Тольятти Самарской области".

Оценив обстоятельства и дав им надлежащую правовую оценку, суд первой и апелляционной инстанции пришли к правомерному выводу, что поскольку спорный земельный участок в установленном законом порядке в категорию земель городов не переводился, а городская черта города Тольятти в натуру не переносилась, следовательно, он продолжает оставаться в составе земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих закрытому акционерному обществу "Россия" и находящихся в составе Ставропольского района Самарской области.

Как следует из материалов дела, согласно государственного акта на вечное пользование землей N 415487, выданного колхозу "Россия" (правопредшественник закрытого акционерного общества "Россия") Ставропольским исполнительным комитетом районного Совета депутатов трудящихся 20.03.72, плана земельного участка, предоставленного обществу с ограниченной ответственностью "Промкриоген" и таблицы N 1 к заключению эксперта N 19 (том 1 л.д.59, 62-65, том 2 л.д.38), земельный участок, предоставленный под строительство, относится к землям сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 323 от 27.12.91 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" и Постановлением Правительства Российской Федерации N 86 от 29.12.91 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" в целях предоставления земель в собственность, в аренду и обоснования перераспределения земель в ходе реорганизации колхозов и совхозов в 1992 году институтом ВолгоНИИгипрозем был разработан проект перераспределения земель колхоза "Россия" Ставропольского района Самарской области. По итогам проведения земельной реформы и приватизации сельскохозяйственных предприятий в Ставропольском районе Самарской области на основании данных проекта перераспределения земель колхоза "Россия" 1992 года, СХАО "Россия" - правопреемнику колхоза "Россия" - 13.12.94 администрацией Ставропольского района Самарской области было выдано свидетельство N 562 о праве собственности на землю общей площадью 3187 га, из них 3080 га в собственность, 107 га - в постоянное пользование.

Указанное свидетельство о праве собственности N 562 от 13.12.94, подтверждающее наличие у закрытого акционерного общества "Россия" права собственности и бессрочного пользования, выдано по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.92 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Свидетельство о праве собственности N 562 от 13.12.94 было зарегистрировано в поземельной книге комитета по земельным ресурсам и землеустройству Ставропольского района, что подтверждается выпиской из книги записей государственных актов на право пользования землей Ставропольского района Куйбышевской области.

Таким образом, свидетельство о праве собственности N 562 от 13.12.94 является надлежащим доказательством существования права собственности и бессрочного пользования закрытым акционерным обществом "Россия" на земли, так как выдано на основании Постановления администрации Ставропольского района Самарской области N 214 от 19.04.93 до вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В связи с чем, доводы ответчика о том, что спорные земли решением Малого Совета Самарского областного Совета народных депутатов N 93 от 25.06.92 включены в черту города Тольятти, а соответственно относятся к муниципальным землям, обоснованно не приняты судом по следующим основаниям.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 25.02.81 N 110 "Об установлении городской черты города Тольятти Куйбышевской области" была установлена городская черта города Тольятти с обозначением прохождения соответствующих границ на севере, востоке, юге и западе.

Пункт 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 11.07.77 "О городской черте городов и поселковой черте рабочих, курортных и дачных поселков РСФСР" обязывал облисполкомы обеспечить до 1983 года установление и изменение городской черты городов и поселковой черты рабочих, курортных и дачных поселков в порядке, предусмотренном статьями 82, 96 Земельного Кодекса РСФСР 1970 года. Согласно пункту 2 того же Постановления основными стадиями работ по установлению городской черты городов являются: составление проекта городской черты и согласование его с землепользователями, земли которых включаются в городскую черту, а также с соответствующими органами строительства и архитектуры, коммунального, лесного и сельского хозяйства; утверждение в установленном порядке городской черты по представлению органов строительства и архитектуры; перенесение городской черты в натуру.

Во исполнение Постановления Совета Министров РСФСР от 11.07.77 N 371 Министерством жилищно-коммунального хозяйства РСФСР был принят приказ от 13.12.77 N 520 "Об утверждении инструкции по составлению проектов городской черты городов и поселковой черты рабочих, курортных и дачных поселков РСФСР", определяющей состав и содержание проектов городской черты, а также порядок их согласования и утверждения.

Доказательств перенесения в натуру городской черты, установленной Постановлением Совета Министров РСФСР N 110 от 25.02.81 Мэрия города Тольятти не представила.

Между тем, в соответствии со статьей 4 Земельного кодекса РСФСР 1970 года Единый государственный земельный фонд в соответствии с основным целевым назначением земель состоит из: 1) земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных в пользование колхозам, совхозам и другим землепользователям для сельскохозяйственных целей, 2) земель населенных пунктов (городов, рабочих, курортных, дачных поселков и сельских населенных пунктов).

Согласно статье 5 Земельного кодекса РСФСР 1970 года перевод земель из одной категории, указанной в статье 4 настоящего Кодекса, в другую производится в случае изменения основного целевого назначения этих земель.

Статья 82 того же Кодекса определяет черту как внешнюю границу земель города, которая отделяет их от других земель Единого государственного земельного фонда.

Доказательств перевода спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель городов Мэрия города Тольятти не представила.

В силу статьи 14 Земельного кодекса РСФСР 1970 года, предоставление земельного участка, находящегося в пользовании, другому землепользователю производится только после изъятия данного участка в порядке, предусмотренном статьями 33-35 настоящего Кодекса.

На основании статьи 35 Кодекса, изъятие участков из земель находящихся в пользовании колхозов, может производиться только с согласия общих собраний членов колхозов, а из земель, находящихся в пользовании совхозов - по согласованию с землепользователями и с соответствующими Министерствами, государственными комитетами РСФСР.

Согласно статье 39 Кодекса убытки, причиненные землепользователям изъятием земельных участков, подлежат возмещению в порядке статьи 38 Кодекса.

Предприятия, организации, учреждения, которым отводятся для строительства и иных несельскохозяйственных нужд земельные участки, занятые сельскохозяйственными угодьями, возмещают потери сельскохозяйственного производства, связанные с изъятием этих участков (помимо возмещения убытков землепользователям по статье 38 Кодекса).

Доказательств изъятия спорного земельного участка в установленном законом порядке, равно как и возмещение убытков СХ ЗАО "Россия" в связи с изъятием земель сельскохозяйственного назначения Мэрия города Тольятти не представила.

В связи с тем, что спорный земельный участок в установленном законом порядке в категорию земель городов не переводился, а городская черта в натуру не переносилась, равно как и не производилось в установленном законом порядке изъятие земель из земель, находящихся в собственности СХ ЗАО "Россия" с возмещением землепользователю убытков и потерь сельскохозяйственного производства, судом был сделан обоснованный вывод, что спорный участок продолжает оставаться собственностью СХ ЗАО "Россия" и находится в составе Ставропольского района Самарской области и не включен в городскую черту города Тольятти.

Следовательно, у Мэрии города Тольятти отсутствовали правовые основания распоряжаться спорным земельным участком путем принятия оспариваемых ненормативных правовых актов по данному делу, так как в городскую черту города Тольятти 3625,0 га земель колхоза "Россия" включены не были ввиду нарушения ответчиком норм земельного законодательства при исполнении решения от 25.06.92 N 93 Малого Совета Самарского областного Совета народных депутатов "Об изменении городской черты города Тольятти".

Более того, пунктом 3 данного решения также вменялось отвод земель в натуре производить с изъятием из сельскохозяйственного оборота согласно норм Земельного кодекса РСФСР после разработки и утверждения планировочной документации.

Отмечается также судом кассационной инстанции на незаконность свидетельства N 24583 от 15.01.96 выданного Мэрией города Тольятти на бессрочное пользование СХ ЗАО "Россия" 226 га земли во исполнение решения от 25.06.92 N 93, поскольку основанием его выдачи указано Постановление администрации города Тольятти от 26.12.95 N 1907 "Об утверждении отчета о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям, собственникам по состоянию на 01.01.1996 год", как принятое с нарушением статьей 33-35 Земельного кодекса РСФСР.

Другие доводы, приведенные заявителем кассационной жалобы не могли повлечь принятия незаконного судебного акта.

Нарушение норм процессуального права: а именно статьей 52, 117, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии судебных актов судом кассационной инстанции также не установлено.

С учетом изложенного, принятые по делу судебные акты являются законными, правовых оснований для их отмены у суда кассационной инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции постановил:

Решение от 15.08.05 и постановления апелляционной инстанции от 24.10.05 Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-9599/2005-11 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.