Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 марта 2006 г. N А55-8020/05-39 Обжалуемые судебные акты о признании незаконными действий по привлечению заявителя к ответственности за несвоевременное предоставление установленной отчетности в виде штрафа в размере 20% от стоимости материальных ценностей мобилизационного резерва подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку выводы судебных инстанций об отсутствии в действиях заявителя состава правонарушения не основаны на надлежащем исследовании материалов дела (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 28 марта 2006 г. N А55-8020/05-39
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу, город Нижний Новгород,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 12.08.05 и постановление апелляционной инстанции того же суда от 23.11.05 по делу N А55-8020/05-39,

по заявлению открытого акционерного общества "Авиакор - авиационный завод", город Самара, к Управлению Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу, город Нижний Новгород, Самарскому территориальному управлению Федерального агентства по государственным резервам, город Самара, о признании незаконными действий по привлечению к ответственности, предусмотренной пунктом 12 статьи 16 Федерального закона "О государственном материальном резерве", за несвоевременное предоставление установленной отчетности в виде штрафа в размере 20% от стоимости материальных ценностей мобилизационного резерва - 4103105 руб. 95 коп., о признании неподлежащим исполнению инкассового поручения от 28.04.05 N 3,

установил:

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12.08.05, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 23.11.05, удовлетворен иск открытого акционерного общества "Авиакор - авиационный завод". Признаны незаконными действия Приволжского территориального управления Федерального агентства по государственным резервам в лице филиала Самарского территориального отдела по привлечению ОАО "Авиакор - авиационный завод" к ответственности, предусмотренной пунктом 12 статьи 16 Федерального закона "О государственном материальном резерве", за несвоевременное предоставление установленной отчетности в виде штрафа в размере 20% от стоимости материальных ценностей мобилизационного резерва в сумме - 4103105 руб., 95 коп. Признано неподлежащим исполнению инкассовое поручение N 3 от 28.04.05 г. на сумму - 4103105 руб. 95 коп. (т.1 л.д.89-90).

В кассационной жалобе Управление Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу (далее - Управление) просит отменить принятые по делу судебные акты, в иске ОАО "Авиакор - авиационный завод" отказать. Такое мотивировано неправильным применением судебными инстанциями норм материального права и несоответствием выводов суда материалам дела.

Проверив законность обжалуемых судебных актов суд кассационной инстанции считает, что решение суда первой инстанции от 12.08.05 и постановление апелляционной инстанции от 23.11.05 подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции в силу следующего.

Из материалов дела следует, что 28.04.05 Управление направило в ОАО КБ "Солидарность" инкассовое поручение N 3 о списании со счета ОАО "Авиакор - авиационный завод" в бесспорном порядке штрафа, предусмотренного пунктом 12 статьи 16 Федерального закона "О государственном материальном резерве" - за несвоевременное предоставление акционерным обществом установленной отчетности в размере 20% от стоимости материальных ценностей мобилизационного резерва в сумме - 4103105 руб. 95 коп. (т.1 л.д.16).

Утверждая, что в действиях акционерного общества отсутствует состав преступления, предусмотренного Федеральным законом "О государственном материальном резерве", предприятие обратилось в суд с заявлением о признании действий Управления по привлечению завода к ответственности в виде штрафа - незаконными.

Судебные инстанции такое требование удовлетворили, мотивировав неустановлением и недоведением до заявителя мобилизационного задания.

В соответствии с пунктом 12 статьи 16 Федерального закона "О государственном материальном резерве" в случае нарушения правил и условий хранения, несвоевременного освежения и замены материальных ценностей государственного резерва, а также хранения материальных ценностей, не соответствующих утвержденной номенклатуре, действующим стандартам и техническим условиям, несвоевременного представления установленной отчетности организации, осуществляющие ответственное хранение, уплачивают штраф в размере 20 процентов стоимости материальных ценностей по операциям, с которыми допущено нарушение.

Пунктами 3 и 4 статьи 11 указанного Федерального закона установлено, что перечень организаций, осуществляющих ответственное хранение материальных ценностей государственного резерва, номенклатура и объем хранения этих ценностей определяются мобилизационным и другими специальными планами. Организации, которым установлены мобилизационные и другие специальные задания, обязаны обеспечить размещение, хранение, своевременное освежение, замену, а также выпуск материальных ценностей из государственного резерва в соответствии с указанными заданиями своими силами и средствами.

Из норм названного Федерального закона следует, что материальная ответственность, предусмотренная пунктом 12 статьи 16 этого закона может быть применена исключительно к организациям, которым в надлежащем порядке, уполномоченным на то органом исполнительной власти установлено и доведено мобилизационное задание.

Судебные инстанции пришли к выводу об отсутствии доказательств установления и доведения до ОАО "Авиакор - авиационный завод" мобилизационного задания.

Ссылку Управления на номенклатуру материальных ценностей мобилизационного резерва, утвержденную Министерством экономики Российской Федерации 15.02.2000 N А-24с суды признали несостоятельной, указав, что номенклатура утверждена для другого юридического лица - ОАО "Авиакор".

Заявителя по данному делу - ОАО "Авиакор - авиационный завод" - правопреемником ОАО "Авиакор" - судебные инстанции не признали.

Заявитель, как установили судебные инстанции был создан в 1999 году, как самостоятельное юридическое лицо, в организационно-правовой форме: ЗАО "Авиакор - авиационный завод".

Считая принятые по делу судебные акты незаконными и необоснованными, заявитель кассационной жалобы такое обосновывает:

- нарушением режима секретности, в связи с неприсвоением делу грифа секретности;

- неподтверждением материалами дела факта нахождения на ответственном хранении у заявителя материальных ценностей мобилизационного резерва, а также недоведением до предприятия утвержденной номенклатуры материальных ценностей мобрезерва;

- несостоятельностью ссылки заявителя на снятие с предприятия мобилизационного задания на 1995 год.

На основе анализа материалов дела судебная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа считает, что в ходе нового рассмотрения дела необходимо:

- рассмотреть вопрос о присвоении данному делу грифа секретности. В случае положительного разрешения этого вопроса, для принятия по делу законного решения следует приобщить к материалам дела секретные документы в виде отдельного тома, в том числе приказ Генерального директора Госавиакосмоса от 19.12.03 N 15;

- истребовать и исследовать доказательства на предмет наличия либо отсутствия правопреемства между ОАО "Авиакор - авиационный завод" и ОАО "Авиакор";

- установить в отношении какого предприятия быласоставлена номенклатура материальных ценностей, представленная в суд Управлением;

- проверить, имеется ли в отношении ОАО "Авиакор - авиационный завод мобилизационное задание и государственный контракт на выполнение мобилизационного задания, предусмотренный Федеральным законом "О государственном материальном резерве".

По результатам добытых доказательств Арбитражному суду Самарской области по данному делу следует принять правомерное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции постановил:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 12.08.05 и постановление апелляционной инстанции того же суда от 23.11.05 по делу N А55-8020/05-39 отменить.

Дело N А55-8020/05-39 направить на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Самарской области.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.