Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 мая 2007 г. N А49-5523с/06 Судами правомерно удовлетворены исковые требования о признании недействительными ненормативных актов муниципального органа, поскольку в оспоренном ненормативном акте в нарушение земельного законодательства не мотивированы и не обоснованы причины отмены акта о предоставлении земельного участка (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 24 мая 2007 г. N А49-5523с/06
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановление ФАС ПО от 29 января 2008 г. N А49-5523с/2006-284а/28

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Никольска Пензенской области,

на решение от 31 октября 2006 года Арбитражного суда Пензенской области и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 января 2007 года по делу N А49-5523/2006,

по заявлению предпринимателя без образования юридического лица Киляковой Т.Н. о признании недействительными постановлений Главы Администрации города Никольска Пензенской области N 80 от 24.07.2006 и N 89 от 23.10.2006,

установил:

Предприниматель без образования юридического лица Килякова Татьяна Николаевна обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением с учетом уточнений о признании недействительными постановления Главы Администрации города Никольска Пензенской области N 80 от 24.07.2006 и N 89 от 23.10.2006.

Решением от 31.10.2006 Арбитражного суда Пензенской области заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2007 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

В кассационной жалобе Администрация города Никольска просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты. По мнению заявителя кассационной жалобы, обжалуемые судебные акты приняты при неправильном применении норм материального права.

Администрация считает, что арендатор земельного участка, являющийся собственником расположенного на нем объекта недвижимости, не вправе ни при каких - либо обстоятельствах приватизировать данный земельный участок.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель возражает против изложенных в ней доводов и просит оставить ее без удовлетворения.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, заслушав в судебном заседании представителя предпринимателя, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судебными инстанциями норм материального и процессуального права, установила следующее.

Пунктом 3 Постановления Администрации N 50 от 26.04.2006 "О предоставлении земельных участков" с гражданкой Киляковой Т.Н. расторгнут договор аренды земельного участка N 818 от 27.05.2005 и предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 400 кв. м. из земель поселений для размещения мини-магазина по адресу: г. Никольск, ул. Куйбышева, д. 65А.

02.05.2006 была произведена оплата за выкуп вышеназванного земельного участка в размере 17800 рублей (квитанция N 48/528), согласно акта установления кадастровой стоимости земельного участка от 28.04.2006.

Постановлением Администрации города Никольска Пензенской области от 24.07.2006 N 80 "О внесении изменений в пункт 3 постановления N 50 от 26.04.2006" пункт 3 постановления N 50 от 26.04.2006 отменен в части расторжения договора аренды земельного участка N 818 от 27.05.2005 и предоставления земельного участка площадью 400 кв. м из земель поселений для размещения мини-магазина по адресу: г. Никольск, ул. Куйбышева, д. 65А в собственность за плату индивидуальному предпринимателю Киляковой Т.Н.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Согласно статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений и сооружений, расположенных на этих земельных участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, а также федеральными законами.

Право собственности на нежилое здание мини-магазина общей площадью 117,6 кв. м, расположенное по адресу: г. Никольск, ул. Куйбышева, д. 65А, зарегистрировано за Киляковой Татьяной Николаевной 06.03.2006, что подтверждается свидетельством о Государственной регистрации права от 06.03.2006 серии 58 АА N 090054 (л.д. 20).

В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Однако, в спорном постановлении Администрации г. Никольска не мотивированы и не обоснованы причины отмены постановления "О предоставлении земельного участка".

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что постановления Главы Администрации города Никольска Пензенской области от 24.07.2006 N 80 и от 23.10.2006 N 89 вынесены с нарушением норм Земельного кодекса Российской Федерации, нарушают права предпринимателя без образования юридического лица Киляевой Татьяны Николаевны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решений и постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Доводы заявителя жалобы не доказывают нарушения судами норм материального права, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции постановил:

Решение от 31 октября 2006 года Арбитражного суда Пензенской области и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 января 2007 года по делу N А49-5523с/2006 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.