Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18 августа 2008 г. N А65-2341/08-СА3-44 Кассационная жалоба ФНС РФ по делу о назначении административного наказания оставлена без удовлетворения, поскольку доказательства, на основании которых налоговый орган пришел к выводу о наличии в действиях истца состава вменяемого административного правонарушения, получены в результате недозволенных методов проверки и обоснованно признаны судами недопустимыми (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 18 августа 2008 г. N А65-2341/08-СА3-44
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Республике Татарстан город Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.03.2008 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2008 по делу N А65-2341/08-СА3-44,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Чехова 31" город Казань к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Республике Татарстан город Казань о признании незаконным постановления от 28.01.2008 N 2/08А о назначении административного наказания по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Чехова 31" (далее - ООО "Чехова 31", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Республике Татарстан (далее - налоговый орган) от 28 января 2008 года N 2/08А о назначении административного наказания по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 марта 2008 года заявление Общества удовлетворено. Признано незаконным и отменено постановление налогового органа от 28 января 2008 года N 2/08А о назначении ООО "Чехова 31" административного наказания по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей. Производство по административному делу прекращено.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2008, решение Арбитражного суда Республики Татарстан оставлено без изменений.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Татарстан и постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда, налоговый орган обратился с кассационной жалобой в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, в которой просит состоявшиеся судебные акты отменить.

Арбитражный суд кассационной инстанции, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для их отмены исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, сотрудниками Казанского территориального управления госалкогольинспекции Республики Татарстан с участием помощника прокурора Вахитовского района города Казани, инспектора ПДН УВД Вахитовского района города Казани 24 декабря 2007 года было проверено соблюдение требований законодательства в области государственного регулирования и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в принадлежащем ООО "Чехова 31" магазине - кафетерии "Ашам-лыклар", расположенном по адресу: город Казань, улица Чехова, 31.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 136 раздела XIX "Особенности продажи алкогольной продукции" Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года N 55, пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" продавец Сайфутдинова А.Р. продала алкогольную продукцию, а именно: напиток слабоалкогольный газированный "коктейль со вкусом клубники", 7,0% оборота, емкостью 0,5 л, по цене 34 рубля, несовершеннолетнему Минееву А.Н., 10 июня 1991 года рождения.

По результатам проверки 24 декабря 2007 года налоговым органом были составлены акт проверки N 002657, протокол об административном правонарушении от 23 января 2008 года N 21 и вынесено постановление N 2/08А от 28.01.2008, на основании которого ООО "Чехова 31" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Реализация алкогольной продукции несовершеннолетнему лицу, не достигшему 18 летнего возраста, нарушает требования пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), пункта 136 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 года N 55 (в редакции Постановления Правительства РФ от 8 февраля 2006 года N 80).

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц за нарушение иных (не указанных в частях 1, 2 статьи 14.16 Кодекса) правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в виде штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции, или без таковой.

Суд первой инстанции правомерно исходил из недоказанности налоговым органом события вменяемого Обществу административного правонарушения и нарушения порядка привлечения Общества к административной ответственности. Как следует из свидетельских показаний старшего специалиста 3 разряда отдела оборота алкогольной продукции госалкогольинспекции Республики Татарстан Газизуллина А.Ф., и инспектора по делам несовершеннолетних Вахитовского РУВД города Казани Гилазовой Р.Г., несовершеннолетний Минеев А.Н., совершал контрольную закупку по указанию проверяющих.

Факт продажи алкогольной продукции несовершеннолетнему лицу подтверждается материалами административного производства.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 12 августа 1995 года N 144 "Об оперативно-розыскной деятельности" органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду статья 5 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ

Органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация).

Преднамеренное использование при осуществлении проверки несовершеннолетнего лица, инициирование покупки им алкогольной продукции свидетельствует о применении проверяющими недозволенных методов проверки.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, судом первой инстанции правильно указано, что действия проверяющих носили провокационный характер и осуществлялись с нарушением норм Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности".

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Собирание административным органом доказательств должно соответствовать задачам законодательства об административных правонарушениях, в том числе нравственным началам административного судопроизводства.

Между тем налоговый орган, призванный предупреждать совершение административных правонарушений, привлек для участия в проверке и обязал несовершеннолетнего покупателя приобрести товар (алкогольный напиток), который явно не предназначен для употребления несовершеннолетними.

Доказательства, на основании которых налоговый орган пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, получены в результате недозволенных методов проверки и обоснованно признаны судами не допустимыми.

Учитывая вышеизложенное, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление налогового органа от 28.01.2008 N 2/08А.

При сложившихся обстоятельствах, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.03.2008 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2008 по делу N А65-2341/08-СА3-44 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.