Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29 апреля 2009 г. N А65-11142/2008 Дело о признании недействительным решения налогового органа направлено на новое рассмотрение, поскольку судами не принято во внимание, что налоговым законодательством не установлен срок для вынесения налоговым органом решения после рассмотрения возражений по акту проверки (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 29 апреля 2009 г. N А65-11142/2008
(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Республике Татарстан, г. Нижнекамск,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.10.2008 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2009 по делу N А65-11142/2008,

по заявлению индивидуального предпринимателя Загреевой Венеры Рифовны, г. Нижнекамск Республики Татарстан, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Республике Татарстан о признании недействительным решения налогового органа от 20.03.2008 N 295,

установил:

индивидуальный предприниматель Загреева Венера Рифовна, (далее - предприниматель, налогоплательщик), обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Республике Татарстан, (далее - налоговый орган, инспекция), о признании недействительным решения налогового органа от 20.03.2008 N 295.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.10.2008, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2009, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, налоговый орган обратился в кассационную инстанцию с жалобой, в которой просит об отмене решения арбитражного суда и постановления апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия считает жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела, предприниматель 30.11.2007 представила в налоговый орган налоговую декларацию по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ) за 2006 год.

По представленной декларации инспекцией была проведена камеральная налоговая проверка в период с 30.11.2007 по 15.02.2008, по результатам проверки был составлен акт от 15.02.2008 N 295. На акт камеральной проверки заявителем было представлено возражение. На основании акта и возражения вынесено решение от 20.03.2008 N 295 о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения. Данным решением предприниматель Загреева В.Р. была привлечена к налоговой ответственности в виде штрафа, предусмотренного пунктом 2 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации, (далее - НК РФ) за несвоевременное представление налоговой декларации по 3-НДФЛ за 2006 год в сумме 460682 руб., по пункту 1 статьи 122 НК РФ за неуплату сумм по НДФЛ за 2006 год в результате занижения налоговой базы в сумме 230341 руб., также заявителю предложено уплатить налог на доходы физических лиц за 2006 год в сумме 1151705 руб. и пени, начисленные на указанную сумму налога, в размере 96033 руб. 01 коп.

Суды со ссылкой на пункт 14 статьи 101 НК РФ пришли к выводу о нарушении налоговым органом права налогоплательщика на защиту в связи с отсутствием доказательств извещения последнего о рассмотрении материалов проверки. Кроме того, судебные инстанции указали, что анализ положений подпункта 1 пункта 7 статьи 101 НК РФ в совокупности с другими нормами Налогового кодекса Российской Федерации предполагает вынесение налоговым органом решения именно в день рассмотрения материалов проверки, поскольку Кодексом не установлены какие-либо сроки для изготовления мотивированного решения или его окончательной формы.

В подтверждение своих выводов суды приводят правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении Президиума от 12.02.2008 N 12566/07, согласно которой, в частности, необеспечение проверяемого лица возможностью участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки лично и (или) через своего представителя, является основанием для признания решения инспекции незаконным.

Между тем судами не учтено следующее.

В указанном постановлении Президиума была рассмотрена ситуация, когда налогоплательщик был лишен возможности участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки и представить свои объяснения.

По настоящему делу, лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, уведомлялось о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, что указано в акте налоговой проверки от 15.02.2008 и подтверждается телефонограммой от 05.03.2008 N 13-31/010012, полученной предпринимателем лично.

В назначенное время 12.03.2008 представленные возражения и материалы проверки были рассмотрены в присутствии предпринимателя, о чем составлен протокол от 12.03.2008.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 101 НК РФ акт налоговой проверки и другие материалы налоговой проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6 статьи 100 настоящего Кодекса. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

То обстоятельство, что решение по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки вынесено 20.03.2008, а не 12.03.2008 - в день рассмотрения материалов проверки, не свидетельствует о том, что 20.03.2008 еще раз состоялось рассмотрение. Каких-либо дополнительных документов для обоснования своих возражений налогоплательщиком предъявлено не было, факты, свидетельствующие о принятии налоговым органом решения о дополнительных мероприятиях налогового контроля, в материалах дела отсутствуют.

Судами не принято во внимание, что Налоговым кодексом Российской Федерации не установлен срок для вынесения налоговым органом решения после рассмотрения возражений по акту проверки.

Вместе с тем, Налоговым кодексом Российской Федерации установлен срок, в течение которого руководитель налогового органа должен принять решение по результатам проведения налоговой проверки - в течение 10 дней со дня истечения 15-дневного срока со дня получения акта налоговой проверки на представление письменных возражений по акту налоговой проверки.

Нарушений инспекцией сроков, установленных пунктом 1 статьи 101 НК РФ, пунктом 6 статьи 100 НК РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах коллегия считает, что обжалуемое решение принято арбитражным судом на основании неверного толкования положений статьи 101 НК РФ и не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.

Поскольку арбитражным судом заявленные требования по существу не рассмотрены, настоящее дело подлежит направлению в тот же арбитражный суд для рассмотрения по существу.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.10.2008 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2009 по делу N А65-11142/2008 отменить. Дело направить в первую инстанцию на новое рассмотрение.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.