Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16 октября 2009 г. N А12-17646/07 Дело о признании незаконным решения органа местного самоуправления направлено на новое рассмотрение, поскольку суд, давая характеристику каждой категории земельных участков, не установил их функциональность исходя из координат фактического нахождения испрашиваемых истцом земельных участков для разрешения вопроса о правомерности действий ответчика, не исследовал обращение истца по вопросу согласования проекта постановления о предварительном согласовании места размещения объекта, по которому ответчиком принято оспариваемое по иску решение (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 16 октября 2009 г. N А12-17646/07
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановления ФАС ПО от 24 июля 2008 г., от 15 января 2009 г., от 13 сентября 2010 г. N А12-17646/07

Резолютивная часть постановления объявлена 9 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Овертайм", г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.03.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2009 по делу N А12-17646/07,

по заявлению закрытого акционерного общества "Овертайм", г. Волгоград, к администрации Волгограда, г. Волгоград, о признании незаконным решения органа местного самоуправления, при участии третьих лиц: Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, г. Волгоград, Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, г. Волгоград, Нижне-Волжского территориального управления Росохранкультуры по Волгоградской области, г. Волгоград, Департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Волгограда, г. Волгограда,

установил:

решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.03.2009 в удовлетворении исковых требований закрытого акционерного общества "Овертайм" (далее - ЗАО "Овертайм") отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2009 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец ЗАО "Овертайм" просит отменить названные судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, признать незаконными действия администрации города Волгограда в лице правового управления, выразившиеся в принятии решения об отклонении от согласования проекта постановления "О предварительном согласовании места размещения объекта ЗАО "Овертайм" (содержащееся в письме от 23.10.2007 N 3562пу/07-Зи). В порядке восстановления нарушенного права заявитель кассационной жалобы просит согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации обязать администрацию города Волгограда вынести:

постановление "О предварительном согласовании места размещения салона красоты и фитнес-клуба ЗАО "Овертайм" - комплекса по ул. Космонавтов в завершении ул. Хорошева в Дзержинском районе города Волгограда и заключении договора аренды земельного участка на время строительства после проведения кадастровых работ";

постановление "О предварительном согласовании места размещения спортивно-развлекательного комплекса ЗАО "Овертайм" по ул. Космонавтов в завершении ул. Хорошева в Дзержинском районе города Волгограда и заключении договора аренды земельного участка на время строительства после проведения кадастровых работ";

постановление "О предварительном согласовании места размещения торгово-развлекательного комплекса ЗАО "Овертайм" по ул. Космонавтов в завершении ул. Хорошева в Дзержинском районе города Волгограда и заключении договора аренды земельного участка на время строительства после проведения кадастровых работ".

В заседании кассационной инстанции 07.10.2009 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10 часов 09.10.2009

Кассационная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа, проверив законность обжалованных судебных актов, находит их подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Как следует из материалов дела, истец обратился в суд с требованием о признании незаконными действий администрации Волгограда, выразившихся в принятии решения об отклонении от согласования проектов постановлений "О предварительном согласовании места размещения объектов ЗАО "Овертайм", содержащегося в письме от 23.10.2007 N 3562пу/07-Nи.

В качестве способа восстановления своих нарушенных прав истец просит обязать администрацию Волгограда вынести постановления о предварительном согласовании ЗАО "Овертайм" земельных участков по ул. Космонавтов в завершении ул. Хорошева в Дзержинском районе г. Волгограда для размещения торгово-развлекательного комплекса, спортивно-развлекательного комплекса; салона красоты и фитнес-клуба, а также заключить договоры аренды земельных участков на время строительства после проведения кадастровых работ.

Закрытое акционерное общество "Восток-Сервис-Волгоград" (далее - ЗАО "Восток-Сервис-Волгоград") 10.10.2005 обратилось с заявлением N 165 к заместителю главы администрации г. Волгограда о содействии в предоставлении земельного участка площадью 10 га в пределах границ города для осуществления строительства спортивно-развлекательного центра, предусматривающего возведение двух хоккейных площадок с трибунами на 2500 мест, фитнес-центра с бассейном, салона красоты, торгово-развлекательного центра, гостиницы, парковочной зоны.

В ответ на данное письмо Комитет по градостроительству и архитектуре направил 19.10.2005 информацию за N АРГ/580 о возможных местах размещения планируемого комплекса, в том числе на пересечении улиц Хорошева и Космонавтов в Дзержинском районе г. Волгограда.

ЗАО "Овертайм" 24.11.2005 обратилось с заявлением к заместителю главы администрации г. Волгограда Доронину А.О. о содействии в предоставлении земельного участка общей площадью 10 га в пределах границ города, предусматривающих строительство объектов, указанных ЗАО "Восток-Сервис-Волгоград" в письме от 10.10.2005.

Письмами от 13.12.2005 N 2, 3 ЗАО "Овертайм" обратилось к главе администрации г. Волгограда, заместителю главы администрации г. Волгограда о предоставлении земельного участка площадью 10 га для постройки спортивно-развлекательного комплекса на пересечении улиц Хорошева и Космонавтов в Дзержинском районе г. Волгограда. При этом в письмах было указано, что для осуществления названного проекта ЗАО "Восток-Сервис-Волгоград" приняло решение о создании ЗАО "Овертайм", которое должно быть застройщиком и заказчиком данного объекта.

Постановлением администрации г. Волгограда от 16.03.2006 N 612 ЗАО "Овертайм" было разрешено обеспечить подготовку проекта планировки и проекта межевания территории, расположенный на пересечении ул. им. Хорошева и ул. Космонавтов в Дзержинском районе. Данным постановлением истец был информирован о том, что сформированный земельный участок на основе утвержденного проекта планировки и межевания может быть выставлен на торги по продаже земельного участка или права на заключение договора его аренды для строительства.

В соответствии с названным постановлением ЗАО "Овертайм" обратилось к главе администрации г. Волгограда с заявлением от 26.10.2006 N 19 о предоставлении земельных участков под строительство в связи с подготовкой за свой счет проектов планировки и проектов межевания своего земельного участка, расположенного на пересечении ул. Хорошева и ул. Космонавтов в Дзержинском районе г. Волгограда, а именно земельных участков N 3-124-40, 3-124-41, 3-124-42 соответственно площадями 31667 кв.м, 29218 кв.м, 37790 кв.м под строительство салона красоты и фитнес-клуба, спортивно-развлекательного комплекса, торгово-развлекательного комплекса.

Заявление было подано до утверждения проекта планировки и межевания.

После публикации 17.01.2007, 30.01.2007 в газете "Волгоградская газета" соответственно постановления администрации Волгограда от 21.12.2006 N 3457 "Об утверждении проекта планировки и межевания территории спортивно-развлекательного комплекса по ул. Космонавтов в завершении ул. им. Хорошева в Дзержинском районе Волгограда", информационного сообщения Комитета инвестиционной политики и строительных программ администрации Волгограда о решениях Комиссии по градостроительству и земельным отношениям Волгограда о возможном размещении объектов капитального строительства истец обратился к главе администрации г. Волгограда письмом от 07.02.2007 за N 9 о предоставлении земельных участков N 3-124-40,3-124-41, 3-124-42 под строительство с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно градостроительному заключению от 21.12.2005 N 1866 о возможности и условиях предоставления земельного участка для строительства объекта испрашиваемый истцом земельный участок по указанному выше адресу составляет 375000 кв.м, относится к землям лесхоза, формирование земельного участка возможно при условии отсутствия прав третьих лиц, перевода земель из лесных в нелесные, разработки проекта межевания, участия в развитии инженерной инфраструктуры.

Из письма Комитета земельных ресурсов от 19.12.2005 N 8281 о возможности размещения объекта следует, что испрашиваемый земельный участок частично находится на землях Волгоградского лесхоза, частично накладывается на земельные участки, предоставленные третьим лицам.

Комитет инвестиционной политики и строительных программ администрации Волгограда письмом от 28.12.2005 N 3679-к сообщил истцу о том, что Комиссия по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда 22.12.2005 приняла решение о формировании земельного участка при условии исключения прав третьих лиц и корректировки границ земельного участка.

Работы по подготовке проекта планировки и проекта межевания разрабатывались истцом в соответствии с разрешением администрации Волгограда, изложенным в постановлении от 16.03.2006 N 612.

В результате проведенного межевания истец выбрал три земельных участка, о чем сообщил ответчику в письме от 26.10.2005 N 19, в котором им была изложена просьба об утверждении проекта планирования и межевания, рассмотреть вопрос о возможности размещения объектов на выбранных им участках.

Комиссия по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда, рассмотрев обращение истца, приняла 06.12.2006 решение о возможности размещения на испрашиваемых им участках торгово-развлекательного комплекса, салона красоты и фитнес-клуба, хоккейного комплекса (письма от 14.12.2006 за N 4538-к, 4539-к, 4540-к).

По результатам рассмотрения Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда проекта планировки, совершенного с проектом межевания, выдано 03.10.2006 заключение N ГД-06-18, из которого следует, что границы территорий объектов культурного наследия, зон с особыми условиями использования территорий не установлены.

По каждому из испрашиваемых истцом земельных участков составлены и утверждены проекты границ земельных участков, даны заключения о градостроительной подготовке земельных участков от 25.04.2007 838, 839, 841, пояснительные записки с данными о координатах участков, ситуационные схемы, заключения Комитета земельных ресурсов от 10.05.2007 N 82, 84, 85.

На основании названных документов оформлены акты о выборе земельных участков для строительства от 10.05.2007 N АВ-07-14 с учетным номером земельного участка N 3-124-40, N АВ-07-15, с учетным номером земельного участка N 3-124-42, N АВ-07-16, с учетным номером земельного участка N 3-124-41. К каждому акту приложены указанные в них заключения по объекту строительства. Судом не дана надлежащая правовая оценка данным документам.

Согласно заключениям Комитета по градостроительству и архитектуре спорные земельные участки находятся в рекреационной зоне в соответствии с генеральным планом Волгограда, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 19.10.1984 N 442, в соответствии с новым генеральным планом Волгограда, прошедшим публичные слушания в ноябре 2006 г. в зоне городских парков, скверов, садов, бульваров. Со ссылкой на генеральный план Волгограда, утвержденный решением Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 N 47/112, ответчиком было сообщено истцу о невозможности согласования представленных им проектов.

Суд, ссылаясь на заключение Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда от 22.05.2008 N 6985-6987 и письменный отзыв Нижне-Волжского территориального управления Росохранкультура от 27.03.2009 N 169 указывает на то, что испрашиваемые истцом земельные участки находятся в зоне охраняемого природного ландшафта Мамаева кургана, который отнесен к объектам исторического и культурного наследия федерального значения.

При этом исходя из действующего генерального плана Волгограда, заключений Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 25.04.2007, 03.10.2007 суд указывает на то, что названные земельные участки относятся к рекреационной зоне.

Согласно заключениям Комитета земельных ресурсов от 10.05.2007, 22.05.2008 спорные земельные участки расположены на землях городских лесов.

Суд, давая характеристику каждой категории земельных участков, не установил их функциональность исходя из координат фактического нахождения испрашиваемых истцом земельных участков для разрешения вопроса о правомерности действий ответчика.

Истцом обжалуются действия ответчика по отказу в согласовании проекта постановления "О предварительном согласовании места размещения торгово-развлекательного комплекса по ул. Космонавтов в завершении ул. им. Хорошева в Дзержинском районе", выразившиеся в решении, изложенном в письме правового управления от 23.10.2007 N 3562ПУ/07-34, обоснованном заключением Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 25.04.2007 N 838.

Суд, давая правовую оценку всем испрашиваемым истцом участкам, не исследовал обращение истца от 28.09.2007 по вопросу согласования проекта постановления администрации Волгограда "О предварительном согласовании места размещения объекта ЗАО "Овертайм", по которому ответчиком принято оспариваемое по иску решение.

Суд, рассматривая вопрос о правомерности требований истца, не дал правовую оценку письму Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 13.03.2009 N арт-63-09, в котором указано, что постановлением администрации Волгограда от 26.12.2006 N 345-7 утвержден проект планировки и межевания территории спортивно-развлекательного комплекса по ул. Космонавтов в завершении ул. Хорошева ЗАО "Овертайм" и земельные участки, на которых предполагается строительство объектов, были исключены из состава земель общего пользования.

Названные обстоятельства имеют существенное значение для разрешения заявленного истцом иска в соответствии с представленными по делу доказательствами.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.03.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2009 по делу N А12-17646/07 отменить, направить дело на новое рассмотрение в первую инстанцию того же арбитражного суда.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.