Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16 марта 2010 г. по делу N А57-3585/2009 Дело о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, взыскании неосновательного обогащения и судебных расходов направлено на новое рассмотрение, поскольку судебные акты приняты без учета действующего на тот момент законодательства, и ответчик утратил компетенцию по осуществлению гражданских прав от имени распорядителя земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 16 марта 2010 г. по делу N А57-3585/2009
(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом Саратовской области,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.11.2009 по делу N А57-3585/2009,

по заявлению Комитета по управлению имуществом Саратовской области к ООО "Русресурс" и ЗАО "ОЛЕОНАФТА" о взыскании с ООО "Русресурс" 5523770 руб. 74 коп. и о взыскании с ЗАО "ОЛЕОНАФТА" 1027312 руб. 07 коп.,

по встречному исковому заявлению ООО "Русресурс" к Комитету по управлению имуществом Саратовской области о признании действий Комитета по управлению имуществом Саратовской области незаконными; обязании Комитета по управлению имуществом Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Русресурс" путем внесения изменений в договор купли-продажи от 12.02.2008 N 34, взыскании с Комитета по управлению имуществом Саратовской области в пользу ООО "Русресурс" неосновательного обогащения в размере 2948610 руб. 81 коп.; взыскании с Комитета по управлению имуществом Саратовской области в пользу ООО "Русресурс" 26243 руб. 05 коп. судебных расходов по оплате государственной пошлины,

по встречному исковому ЗАО "ОЛЕОНАФТА" к Комитету по управлению имуществом Саратовской области о признании действий Комитета по управлению имуществом Саратовской области незаконными; обязании Комитета по управлению имуществом Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО "ОЛЕОНАФТА" путем внесения изменений в договор купли-продажи от 12.02.2008 N 34; взыскании с Комитета по управлению имуществом Саратовской области в пользу ЗАО "ОЛЕОНАФТА" неосновательного обогащения в размере 548476 руб. 32 коп.; взыскании с Комитета по управлению имуществом Саратовской области в пользу ЗАО "ОЛЕОНАФТА" 11984 руб. 75 коп. судебных расходов по оплате государственной пошлины,

установил:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Русресурс" (далее - ООО "Русресурс") с просьбой взыскать с ООО "Русресурс" в пользу Комитета по управлению имуществом Саратовской области денежные средства в размере 5523770 руб. 74 коп. и к закрытому акционерному обществу "ОЛЕОНАФТА" (далее - ЗАО "ОЛЕОНАФТА") с просьбой взыскать с ЗАО "ОЛЕОНАФТА" в пользу Комитета по управлению имуществом Саратовской области денежные средства в размере 1027312 руб. 07 коп. со ссылкой на статью 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.

ООО "Русресурс" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области со встречным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом Саратовской области о признании действий Комитета по управлению имуществом Саратовской области незаконными; обязании Комитета по управлению имуществом Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Русресурс" путем внесения изменений в договор купли-продажи от 12.02.2008 N 34, взыскании с Комитета по управлению имуществом Саратовской области в пользу ООО "Русресурс" неосновательного обогащения в размере 2948610 руб. 81 коп.;

ЗАО "ОЛЕОНАФТА" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области со встречным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом Саратовской области о признании действий Комитета по управлению имуществом Саратовской области незаконными; обязании Комитета по управлению имуществом Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО "ОЛЕОНАФТА" путем внесения изменений в договор купли-продажи от 12.02.2008 N 34; взыскании с Комитета по управлению имуществом Саратовской области в пользу ЗАО "ОЛЕОНАФТА" неосновательного обогащения в размере 548476 руб. 32 коп.;

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10.11.2009 Комитету по управлению имуществом Саратовской области в удовлетворении иска отказано.

Требования ООО "Русресурс" и ЗАО "ОЛЕОНАФТА" удовлетворены.

Суд первой инстанции обязал Комитет по управлению имуществом Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Русресурс" и ЗАО "ОЛЕОНАФТА" путем внесения изменений в договор купли-продажи от 12.02.2008 N 34, заключив с ООО "Русресурс" и ЗАО "ОЛЕОНАФТА" в срок ....дней с момента вынесения решения по делу дополнительное соглашение к договору с новым расчетом цены выкупа земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Крайняя, 127, на основании Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности", пункта 2 постановления Правительства Саратовской от 27.11.2007 N 413-П, постановления Правительства Саратовской области от 30.11.2007 N 423-П в размере 2,5% кадастровой стоимости на сумму 5024084 руб. 97 коп., в том числе цена выкупа земельного участка для ООО "Русресурс" - 4236308,45 руб., цена выкупа земельного участка для ЗАО "ОЛЕОНАФТА" - 787776 руб. 52 коп.

Суд взыскал с Комитета по управлению имуществом Саратовской области в пользу ООО "Русресурс" неосновательное обогащение в размере 2948610,81 руб. и в пользу ЗАО "ОЛЕОНАФТА" неосновательное обогащение в размере 548476 руб. 32 коп.

Суд указал, что действия Комитета по управлению имуществом Саратовской области по определению цены выкупа земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Крайняя, 127 на основании постановления Правительства Саратовской области от 24.01.2003 N 6-П "Об утверждении результатов государственной оценки земель поселений в Саратовской области" и пункта 1 постановления от 27.11.2007 N 413-П "О пороке определения цены земельных участков и их оплаты" являются незаконными, поскольку противоречат Федеральному закону от 24.07.2007 N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности".

В кассационной жалобе Комитет по управлению имуществом Саратовской области просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.11.2009 отменить в связи с нарушением судом норм материального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что судом первой инстанции применен закон, не подлежащий применению к спорным правоотношениям, поскольку ООО "Русресурс" и ЗАО "ОЛЕОНАФТА" не подтвердили факт приватизации объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке и суд не принял во внимание то обстоятельство, что по состоянию на 10.11.2009 Комитет по управлению имуществом Саратовской области уже на обладал полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными на территории города Саратова.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что неосновательное обогащение на стороне Комитета по управлению имуществом Саратовской области отсутствует, поскольку денежные средства, уплаченные по договору купли-продажи земельного участка от 12.02.2008 N 34, поступили в соответствующие бюджеты.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на кассационную жалобу, коллегия находит, что обжалуемый судебный акт подлежит частичной отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области, ООО "Русресурс" и ЗАО "ОЛЕОНАФТА" заключен договор купли-продажи N 34 от 12.02.2008 земельного участка с кадастровым номером 64:48:03 02 29:0057, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Крайняя, 127, площадью 63378 кв.м, занимаемого производственными зданиями и сооружениями.

Выкупная цена земельного участка в договоре купли-продажи установлена в размере 8521172 руб. 10 коп.

Доля в праве общей долевой собственности земельного участка ООО "Русресурс" составляет 5343934/6337800, цена выкупа за земельный участок составляет 7184919 руб. 26 коп.

Доля в праве общей долевой собственности земельного участка ЗАО "ОЛЕОНАФТА" составляет 993866/6337800, цена выкупа за земельный участок составляет 1336252 руб. 84 коп.

В соответствии с приложением к договору купли-продажи N 34 от 12.02.2008 цена земельного участка была определена на основании Постановления Правительства Саратовской области от 27.11.2007 N 413-П "О пороке определения цены земельных участков и их оплаты", решения Саратовской городской Думы "О земельном налоге" от 27.10.2005 N 63-615, постановления Правительства Саратовской области от 24.01.2003 N 6-П "Об утверждении результатов государственной оценки земель поселений в Саратовской области".

Комитет по управлению имуществом Саратовской области полагает, что удельный показатель кадастровой стоимости переданного по договору купли-продажи земельного участка должен быть определен на основании постановления Правительства Саратовской области "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" от 30.11.2007 N 423-П, а не на основании постановления Правительства Саратовской области "Об утверждении результатов государственной оценки земель поселений в Саратовской области" от 24.01.2003 N 6-П.

Соответственно, выкупная стоимость земельного участка, по мнению Комитета по управлению имуществом Саратовской области, составляет 15072254 руб. 91 коп.

ООО "Русресурс" и ЗАО "ОЛЕОНАФТА" произведена оплата за земельный участок в размере 8521172 руб. 10 коп. Комитет по управлению имуществом Саратовской области полагает, что ООО "Русресурс" и ЗАО "ОЛЕОНАФТА" неосновательно сбережены средства в размере разницы выкупной стоимости и уплаченной суммы (15072254,91 - 8521172,10 = 6551082,81 руб.), которые подлежат взысканию в пользу Комитета по управлению имуществом Саратовской области: с ООО "Русресурс" - 5523770 руб. 74 коп., с ЗАО "ОЛЕОНАФТА" - 1027312 руб. 07 коп.

Отказывая в удовлетворении первоначального иска и удовлетворяя встречные исковые требования, суд первой инстанции исходил из положений пункта 1.1 части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности", пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", статьи 168, части 1 статьи 422, пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 постановления Правительства Саратовской области от 27.11.2007 N 413-П, решения от 27.10.2005 N 63-615 Саратовской городской Думы "О земельном налоге", постановления Правительства Саратовской области от 30.11.2007 N 423-П, и установленных обстоятельств того, что объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке были отчуждены из государственной собственности в порядке приватизации и земельный участок под этими объектами недвижимости принадлежал прежнему собственнику недвижимости - ОАО "Саратоврезинотехника" на праве аренды сроком на 25 лет.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации до 1 января 2010 года продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения, производится по установленной субъектами Российской Федерации цене в пределах:

- 20 процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше трех миллионов человек;

- 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Из содержания названной нормы следует, что субъектами применения льготного порядка расчетов за приватизируемые земельные участки выступают собственники зданий, находившихся ранее в государственной или муниципальной собственности.

Следовательно, при приобретении в собственность земельного участка по цене, установленной в пункте 1 статьи 2 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, достаточным критерием установления прав собственника недвижимого имущества на льготу служит факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий.

Смысловое наполнение упомянутого пункта позволяет прийти к выводу, что любой собственник недвижимого имущества, выкупленного у государственного (муниципального) образования, имеет право на получение земельного участка на льготных условиях независимо от того, приобрел ли он недвижимость непосредственно при приватизации или на вторичном рынке.

Поскольку суд установил, что приобретенное обществами недвижимое имущество ранее отчуждалось из государственной собственности в порядке приватизации, вывод суда о наличии права обществ на выкуп земельного участка по льготной цене, установленной в пункте 1 статьи 2 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, является правомерным.

Довод кассационной жалобы о недействительности договора купли-продажи от 12.02.2008 N 34 не может служить основанием к удовлетворению кассационной жалобы, так как последствия завышения цены земельного участка в пункте 2.1 договора на 3497087 руб. 13 коп. ООО "Русресурс" и ЗАО "ОЛЕОНАФТА" просят устранить путем признания действий Комитета по расчету выкупной стоимости незаконными и возврата излишне уплаченной стоимости земельного участка.

В силу статей 9, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права и осуществляют их защиту выбранными ими способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что договор купли-продажи от 12.02.2008 N 34 исполнен сторонами, зарегистрировано право общей долевой собственности ООО "Русресурс" и ЗАО "ОЛЕОНАФТА" на земельный участок, суд правомерно рассмотрел по существу заявленные требования, направленные на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов обществ, реализовавших исключительное право, предусмотренное статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку суд установил факт наличия излишне уплаченной суммы за выкуп земельного участка, коллегия считает, что в части взыскания этой суммы в пользу ООО "Русресурс" и ЗАО "ОЛЕОНАФТА" и отказа в иске Комитету по управлению имуществом Саратовской области, судебный акт правомерен.

Однако в части обязания Комитета по управлению имуществом Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Русресурс" и ЗАО "ОЛЕОНАФТА" путем внесения изменений в договор купли-продажи от 12.02.2008 N 34, заключив с ООО "Русресурс" и ЗАО "ОЛЕОНАФТА" в срок ....дней с момента вынесения решения по делу дополнительное соглашение к договору с новым расчетом цены выкупа земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Крайняя, 127, на основании Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности", пункта 2 постановления Правительства Саратовской от 27.11.2007 N 413-П, постановления Правительства Саратовской области от 30.11.2007 N 423-П в размере 2,5% кадастровой стоимости на сумму 5024084 руб. 97 коп., в том числе цена выкупа земельного участка для ООО "Русресурс" - 4236308,45 руб., цена выкупа земельного участка для ЗАО "ОЛЕОНАФТА" - 787776 руб. 52 коп. судебный акт принят без оценки наличия Закона Саратовской области от 07.10.2009 N 144-ЗСО "О внесении изменений в закон Саратовской области "О земле", пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", и статей 49, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку с 19.10.2009 Комитет по управлению имуществом Саратовской области утратил компетенцию по осуществлению гражданских прав от имени распорядителя земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

При таких данных, учитывая изложенное, коллегия считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в части обязания Комитета по управлению имуществом Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Русресурс" и ЗАО "ОЛЕОНАФТА" путем внесения изменений в договор купли-продажи от 12.02.2008 N 34, заключив с ООО "Русресурс" и ЗАО "ОЛЕОНАФТА" в срок ....дней с момента вынесения решения по делу дополнительное соглашение к договору с новым расчетом цены выкупа земельного участка, с направлением дела в отмененной части на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.11.2009 по делу N А57-3585/2009 отменить в части обязания Комитета по управлению имуществом Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Русресурс" и ЗАО "ОЛЕОНАФТА" путем внесения изменений в договор купли-продажи от 12.02.2008 N 34, заключив с ООО "Русресурс" и ЗАО "ОЛЕОНАФТА" в срок ....дней с момента вынесения решения по делу дополнительное соглашение к договору с новым расчетом цены выкупа земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Крайняя, 127, на основании Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности", пункта 2 постановления Правительства Саратовской от 27.11.2007 N 413-П, постановления Правительства Саратовской области от 30.11.2007 N 423-П в размере 2,5% кадастровой стоимости на сумму 5024084 руб. 97 коп., в том числе цена выкупа земельного участка для ООО "Русресурс" - 4236308 руб. 45 коп., цена выкупа земельного участка для ЗАО "ОЛЕОНАФТА" - 787776 руб. 52 коп. отменить, в отмененной части направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

В остальной части решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.11.2009 по делу N А57-3585/2009 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.