Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 декабря 2009 г. по делу N А55-16781/2008 Кассационная жалоба по делу о признании незаконным и отмене ненормативного акта налогового органа оставлена без удовлетворения, поскольку, изучив представленные налоговым органом, а также полученные по запросам суда материалы, суд пришел к выводу об отсутствии достаточных доказательств соблюдения налоговым органом порядка привлечения общества к административной ответственности. Суд пришел к обоснованному выводу о том, что налоговым органом допущены существенные нарушения процедуры наложения административного взыскания, в связи с чем ненормативный правовой акт является незаконным и подлежит отмене (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 24 декабря 2009 г. по делу N А55-16781/2008
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановление ФАС ПО от 28 мая 2009 г. N А55-16781/2008

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 17 по Самарской области, г. Сергиевск Самарской области,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 23.06.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2009 по делу N А55-16781/2008,

по заявлению открытого акционерного общества "Сургутское", п. Суходол Самарской области, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 17 по Самарской области о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

открытое акционерное общество "Сургутское" (далее - ОАО "Сургутское", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 17 по Самарской области (далее - Межрайонная ИФНС N 17 России по Самарской области, налоговый орган) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 16.10.2008 N 105.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.11.2008 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2009 решение суда от 19.11.2008 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 28.05.2009 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменил, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал на необходимость исследования факта надлежащего извещения заявителя и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности.

Выполняя в силу требований части 2 статьи 289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, суд апелляционной инстанции установил следующее.

По результатам проведенной проверки выполнения Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" вагончика металлического, киоска, принадлежащего обществу, находящегося по адресу "Урал трасса М5", налоговым органом составлены акт проверки от 20.09.2008 N 520, акт о проверке наличных денежных средств кассы от 20.09.2008.

В акте от 20.09.2008 N 520 руководитель ОАО "Сургутское" был приглашен на 22.09.2008 к 10 часам 00 минут в Межрайонную ИФНС N 17 России по Самарской области.

21.09.2008 административным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ОАО "Сургутское" в лице директора Фомина А.П. по статье 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

22.09.2008 в адрес заявителя была направлена телеграмма о вызове для составления протокола.

25.09.2008 составлен протокол об административном правонарушении N 156.

14.10.2008 в адрес ОАО "Сургутское" была направлена телеграмма, в которой последнее приглашалось на 16.10.2008 к 10 часам 00 минут в налоговый орган для рассмотрения постановления по делу об административном правонарушении.

16.10.2008 Межрайонной ИФНС N 17 России по Самарской области вынесено постановление N 105 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.5 КоАП РФ, с назначением ОАО "Сургутское" административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб.

Между тем доказательств получения обществом телеграмм от 22.09.2008, 14.10.2008 административный орган в материалы дела не представил.

Арбитражным апелляционным судом в целях исследования доказательств получения телеграмм законным представителем юридического лица направлялись запросы в Управление федеральной почтой связи Самарской области (далее - УФСП Самарской области) - филиал федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России") от 21.08.2009 N 48048.

В ответ на указанный запрос УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" было сообщено, что сведениями о вручении телеграмм не располагают, поскольку в с. Сергиевск телеграммы доставляются адресатам открытым акционерным обществом "ВолгаТелеком" (далее - ОАО "ВолгаТелеком").

02.09.2009 судом апелляционной инстанции были направлены аналогичные запросы в адрес ОАО "ВолгаТелеком".

Письмом от 10.09.2009 N 02/265 ОАО "ВолгаТелеком" сообщило, что предоставить информацию о получении ОАО "Сургутское" телеграмм Межрайонной ИФНС России N 17 по Самарской области не имеет возможности, так как указанные телеграммы в соответствии с пунктами 327, 328 Требований к оказанию услуг телеграфной связи в части приема, передачи, обработки, хранения и доставки телеграмм, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 11.09.2007 N 108, были переданы в отделение почтовой связи п. Суходол в течение одного часа с момента поступления для дальнейшей доставки адресату.

При этом обратило внимание суда, что в соответствии с пунктом 345 указанных требований при невозможности доставки телеграммы по независящим от оператора связи причинам по истечении 2-х суток в пункт подачи направляется служебная телеграмма с указанием причины невручения телеграммы согласно телеграфному коду "Связь". Такая телеграмма в адрес ОАО ВолгаТелеком" о том, что ОАО "Сургутское" не получило вышеуказанные телеграммы, не поступала.

14.09.2009 в адрес суда поступил ответ ОАО "ВолгаТелеком" от 11.09.2009 N 091/ТС-3/ЛЛС-00101, из которого следует, что документально подтвердить вручение телеграмм ОАО "Сургутское" от 22.09.2008 и от 14.10.2008 не представляется возможным, так как в соответствии с требованиями статьи 55 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" и согласно пунктам 35, 103 Правил оказания услуг телеграфной связи оператор связи хранит сведения о вручении телеграмм в течение одного месяца, а в исключительных случаях не более шести месяцев.

Кроме того, налоговым органом в материалы дела представлены копии письма Управления Федеральной налоговой службы по Самарской области от 20.07.2009 N 12-20/12/16840, направленного в адрес ОАО "ВолгаТелеком", в котором содержится просьба представить информацию о вручении адресату ОАО "Сургутское" телеграмм от 22.09.2008, 14.10.2008.

Из телеграммы от 29.07.2009, направленной в адрес налогового органа, следует, что дать ответ ОАО "ВолгаТелеком" не может, поскольку архив уничтожен, срок хранения 7 месяцев.

Изучив представленные налоговым органом, а также полученные по запросам суда материалы, суд пришел к выводу об отсутствии достаточных доказательств соблюдения Межрайонной ИФНС России N 17 по Самарской области порядка привлечения общества к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что налоговым органом допущены существенные нарушения процедуры наложения административного взыскания, в связи с чем постановление Межрайонной ИФНС России N 17 по Самарской области от 16.10.2008 N 105 является незаконным и подлежащим отмене.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку необоснованны и направлены на переоценку доказательств, исследованных судом первой и апелляционной инстанций, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

Исходя из изложенного, кассационная инстанция считает, что дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены решения и постановления судов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 23.06.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2009 по делу N А55-16781/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.