Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25 января 2010 г. по делу N А49-6199/2009 Кассационная жалоба по делу о признании недействующим нормативного правового акта удовлетворена, поскольку предприниматель не является организацией коммунального комплекса, и тариф на его услуги не может устанавливаться исходя из норм законодательства о тарифах коммунального комплекса (извлечение) (отменено)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 25 января 2010 г. по делу N А49-6199/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10 настоящее постановление отменено

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 января 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Каменские водопроводные сети", г. Каменка Пензенской области,

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 27.10.2009 по делу N А49-6199/2009,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Каменские водопроводные сети" к Собранию представителей г. Каменки Каменского района Пензенской области, о признании недействующим нормативного правового акта, с участием третьих лиц - Управления по регулированию тарифов, энергоснабжению и размещению государственного заказа Пензенской области, г. Пенза, индивидуального предпринимателя Девликамова К.А., г. Каменка Пензенской области, а также с участием прокуратуры Пензенской области,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Каменские водопроводные сети" (далее - ООО "Каменские водопроводные сети", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании недействующим решения Собрания представителей г. Каменки Каменского района Пензенской области от 24.03.2009 N 10-2/2 "Об установлении тарифа на услугу "водоснабжение", оказываемую индивидуальным предпринимателем Девликамовым К.А.".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление по регулированию тарифов, энергоснабжению и размещению государственного заказа Пензенской области (далее - управление) и индивидуальный предприниматель Девликамов К.А. (далее - предприниматель).

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 27.10.2009 решение Собрания представителей г. Каменки Каменского района Пензенской области от 24.03.2009 N 10-2/2 "Об установлении тарифа на услугу "водоснабжение", оказываемую индивидуальным предпринимателем Девликамовым К.А." признано соответствующим Федеральному закону от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Закон N 210-ФЗ), Гражданскому кодексу Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 23.05.06 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в ходе судебного заседания 14.01.2010 был объявлен перерыв до 14 часов 00 минут 19.01.2010.

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, предприниматель в судебное заседание представителя не направил, кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Судебная коллегия кассационной инстанции, рассмотрев материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, считает следующее.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, Собранием представителей г. Каменки Каменского района Пензенской области (далее - собрание, ответчик) принято решение от 24.03.2009 N 10-2/2 "Об установлении тарифа на услугу "водоснабжение", оказываемую индивидуальным предпринимателем Девликамовым К.А.", согласно которому на услугу "водоснабжения", оказываемую предпринимателем, установлен тариф в размере 2,30 руб., период действия тарифа на услугу определен с 25.04.2009 по 24.10.2010. Данное решение опубликовано в информационном бюллетене органа местного самоуправления "Информационный вестник города Каменки Каменского района Пензенской области" от 24.03.2009. Указанный тариф был утвержден на основании заключения управления от 29.01.2009 N 201.

Полагая, что решение собрания принято с превышением полномочий, предоставленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом N 210-ФЗ, ООО "Каменские водопроводные сети" обратилось в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии со статьей 17 Закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регулирование тарифов на товары и услуги коммунального комплекса отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 20 Устава города Каменки Собрание представителей входит в структуру органов местного самоуправления и является представительным органом города Каменки. Таким образом, оспариваемое решение принято органом местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Не принят также довод заявителя о неправомерности установления оспариваемым решением тарифов на услугу "водоснабжение", оказываемую предпринимателем.

Как указано в решении суда, исключение индивидуальных предпринимателей из понятия "организации коммунального комплекса" является пробелом Закона N 210-ФЗ, поэтому суд счел возможным на основании статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации руководствоваться иными нормативными актами.

Так, в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации установление тарифов, по которым рассчитывается размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 данного Кодекса (в том числе услуги "водоснабжения" и "водоотведения"), отнесено к полномочиям органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Во исполнение пункта 1 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации 23.05.2006 N 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила). Согласно положениям данных Правил к коммунальным ресурсам отнесена холодная вода, используемая для предоставления коммунальных услуг, а ресурсоснабжающей организацией является как юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, так и индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду п.1 ст. 157 ЖК РФ

Таким образом, по мнению суда первой инстанции, предприниматель, поставляющий более 95% забранной им из природного источника воды заявителю ("ООО "Каменские водопроводные сети") для оказания последним коммунальных услуг населению, относится к ресурсоснабжающей организации в понятии, применяемом данными Правилами.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии со статьей 1 Закона N 210-ФЗ предметом регулирования данного закона являются правоотношения, возникающие при установлении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Основы ценообразования и правила регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, включая установление предельных индексов и порядок расчета индексов фактического изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 4 Закона N 210-ФЗ)

В целях реализации норм указанного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 утверждены Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (определяют принципы и методы регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ним) и Правила регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (определяют порядок установления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ним).

Органы местного самоуправления устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение (подпункт 7 части 2 статьи 5 Закона N 210-ФЗ).

Под организацией коммунального комплекса, согласно статье 2 Закона N 210-ФЗ, понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Организация коммунального комплекса имеет основной вид деятельности, а именно осуществляет эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. При этом под системами коммунальной инфраструктуры понимается совокупность производственных и имущественных объектов, используемых в сфере тепло-, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований.

Буквальное толкование перечисленных нормативных актов, регулирующих порядок ценообразования и регулирования тарифов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, позволяет сделать вывод, что тарифы устанавливаются организациям коммунального комплекса - юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы. Так как предприниматель Девликамов К.А. не является организацией коммунального комплекса, то тариф на его услуги не может устанавливаться исходя из норм Закона N 210-ФЗ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 286-289, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 27.10.2009 по делу N А49-6199/2009 отменить, заявление требования общества с ограниченной ответственностью "Каменские водопроводные сети" удовлетворить.

Признать решение Собрания представителей г. Каменки Каменского района Пензенской области от 24.03.2009 N 10-2/2 "Об установлении тарифа на услугу "водоснабжение", оказываемую индивидуальным предпринимателем Девликамовым К.А." недействующим и несоответствующим Закону Российской Федерации от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Гражданскому кодексу Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 23.05.06 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам".

Взыскать с Собрания представителей г. Каменки Каменского района Пензенской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Каменские водопроводные сети" 1000 руб. расходов по оплате государственной пошлины по кассационной жалобе.

Арбитражному суду Пензенской области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.