Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21 января 2010 г. по делу N А65-11690/2008 Дело о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность заявителя двух земельных участков направлено на новое рассмотрение, поскольку, оценив доказательства, представленные сторонами, суды указали, что материалами дела подтвержден факт надлежащего использования заявителем спорных земельных участков. При этом судами не принято в качестве надлежащих доказательств неиспользование заявителем спорных земельных участков, так как акты были составлены после оспариваемого отказа ответчика (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 21 января 2010 г. по делу N А65-11690/2008
(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Свияга", д. Савино, Республика Татарстан,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.05.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2009 по делу N А65-11690/2008,

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Сабитова Альмира Флуровича, с. Введенская Слобода, Республика Татарстан, к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, с. Верхний Услон, с участием третьих лиц: Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г. Казань, общества с ограниченной ответственностью "Свияга", д. Савино, Республика Татарстан, о признании незаконным отказа,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Сабитов Альмир Флурович (далее - КФХ Сабитов А.М., заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, с учетом уточнения, к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполком) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность заявителя двух земельных участков с кадастровыми номерами 16:15:04:10:01:0004 (площадь 1313,89 кв.м) и 16:15:04:10:01:0005 (площадь 148687,61 кв.м), расположенных по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский муниципальный район, Введенско-Слободское сельское поселение.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.05.2009 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением от 30.07.2009 Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд оставил указанное решение суда первой инстанции без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "Свияга" в своей кассационной жалобе просит их отменить как несоответствующие нормам права, дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию суда.

Заявитель кассационной жалобы полагает вывод судов противоречащим фактическим обстоятельствам, материалам дела и закону. Считает, что судами не правомерно не приняты во внимание судебные акты по делу N А65-15289/08-СГ2-6, которыми установлен факт недействительности (ничтожности) договора аренды земельных участков, заключенных с заявителем. Кроме того, указывает, что решением суда по делу N А65-7473/2008-СГ3-25 КФХ Сабитову А.М. отказано в признании недействительными торгов, проведенных 04.04.2008, по продаже спорных земельных участков.

Проверив законность принятых по делу судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, судебная коллегия находит их подлежащими отмене по следующим основаниям.

На основании постановления главы администрации Верхнеуслонского района Республики Татарстан от 19.06.2003 N 331 (т. 1 л.д. 19) между Отделом земельных и имущественных отношений Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в Верхнеуслонском районе Республики Татарстан и заявителем был заключен договор аренды земельного участка от 04.07.2003 N ТО-23-071-0014 (т. 1 л.д. 12-14).

По договору заявителю на срок до 04.07.2052 (на 49 лет) были переданы в аренду два земельных участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 16:15:04:10:01:0004 (площадь 1313,89 кв.м) и 16:15:04:10:01:0005 (площадь 148687,61 кв.м), расположенных по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский муниципальный район, Введенско-Слободское сельское поселение. Разрешенное использование земельных участков: ведение крестьянского (фермерского) хозяйства. Право аренды указанных земельных участков зарегистрировано 07.07.2003 (т. 1 л.д. 20, 21).

18 марта 2008 г. заявитель со ссылкой на первоочередное право арендатора обратился в Исполком с заявлением о передаче ему в собственность арендуемых земельных участков (т. 1 л.д. 24).

Как следует из письма исполкома от 26.03.2008 об отказе заявителю в предоставлении в собственность спорных земельных участков, последний указал, что заявитель не имеет права на приобретение земельных участков в собственность, поскольку с 2003 г. по настоящее время не предоставляет отчеты о своей хозяйственной деятельности, что, по мнению ответчика, свидетельствует о неосуществлении им хозяйственной деятельности.

Заявитель, полагая, что указанный отказ противоречит статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и положениям Земельного кодекса Российской Федерации, а также нарушает права заявителя, обратился в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Суды, удовлетворяя заявленное требование, исходили из того, что действующим законодательством не предусмотрен отказ в предоставлении в собственность арендуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения в связи с непредставлением отчетов о хозяйственной деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства на территории, на которой расположены земельные участки. Кроме того, в обоснование своего вывода суд указывает на наличие у заявителя законных прав на приобретение спорных земельных участков, недоказанность ответчиком факта ненадлежащего использования заявителем земельных участков, свидетельства о государственной регистрации за заявителем права аренды на спорные земельные участки не оспорены в судебном порядке, судебными актами по делу N А65-15289/08-СГ2-6 отказано в признании недействительными (ничтожными) договора аренды земельного участка.

В результате анализа материалов дела, характера заявленного требования, судебная коллегия приходит к выводу, что судебные акты вынесены по неполно исследованным обстоятельствам дела, что является основанием для их отмены с направлением дела на новое рассмотрение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть приобретен арендатором в собственность по рыночной стоимости по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка (пункт 4 той же статьи).

Обязанность уполномоченного органа по предоставлению в собственность арендатора земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения возникает лишь при наличии у данного арендатора права на приобретение таких участков в собственность и при отсутствии установленных законодательством препятствий для их приватизации.

Из содержания названных норм закона следует, что право арендатора на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения возникает при одновременном выполнении следующих условий: 1) арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; 2) пользование данным участком осуществлялось надлежащим образом.

В соответствии с указанными нормами существенным условием возникновения права на приобретение в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения является факт его использования по назначению в течение установленного законом срока.

Согласно пункту 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах связанных с применением земельного законодательства", Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установил, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, а приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 Закона).

Согласно статье 1 Закона Республики Татарстан от 06.08.2003 N 28-ЗРТ "О приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Республики Татарстан" (с изменениями от 29.12.2005) порядок и условия приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Республики Татарстан, определяются федеральным законодательством.

Заявленные требования о признании отказа Исполкома в выкупе земельных участков незаконным вытекают из публичных правоотношений и подлежат рассмотрению судом по правилам главы 24 АПК РФ.

Для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу части 1 статьи 198 АПК РФ требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действий (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Следовательно, Исполком должен доказать законность оспариваемого отказа, а заявитель в свою очередь обязан доказать правомерность заявленного требования, в том числе соблюдения условий земельного законодательства, предусматривающего право на приобретение в собственность земельных участков.

В соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства, представленные сторонами, суды указали, что материалами дела, в частности, актом от 12.09.2007 и протоколом осмотра территории от 02.07.2008 (составленного после обжалуемого отказа исполкома) подтвержден факт надлежащего использования заявителем спорных земельных участков.

При этом судами не принято в качестве надлежащих доказательств неиспользование заявителем спорных земельных участков акты от 19.05.2008, от 26.05.2008, от 14.07.2008, поскольку были составлены после оспариваемого отказа Исполкома.

Между тем представленный заявителем в порядке требований статьи 65 АПК РФ акт проверки от 12.09.2007 не подтверждает использование земельных участков в течении трех лет, что является одним из условий для реализации его права на выкуп их в собственность.

Кроме того, судом не дано никакой правовой оценки имеющемуся в материалах дела письму главы Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от 18.12.2007 N 283, направленному Президенту Республики Татарстан, из которого следует, что Комиссией по проверке эффективного использования земель в Верхнеуслонском районе, созданной распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.08.2007, установлен факт неиспользования заявителем спорного земельного участка по целевому назначению. Также не дано никакой правовой оценки письму управления сельского хозяйства и продовольствия от 24.03.2008 N 43, из которого также следует неосуществление заявителем деятельности на спорном земельном участке.

В нарушение требований статьи 71 АПК РФ указанные противоречия в представленных документах суд не устранил.

Кроме того, судом неправомерно не принято во внимание, что факт ничтожности договора аренды земельного участка, заключенного с заявителем, установлен решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.11.2008 по делу N А65-15289/2008, имеющим преюдициальное значение для данного дела в силу части 3 статьи 69 АПК РФ.

Согласно части 2 статьи 287 АПК РФ суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой (апелляционной) инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими. Таким образом, процессуальный закон, определяя пределы рассмотрения дела в кассационной инстанции, не предоставил последней права оценивать доказательства, которые не были предметом исследования судов первой и (или) апелляционной инстанций. Вместе с тем выяснение вопросов касающихся использования спорных земельных участков в течение установленного законом срока, являющегося условием для их выкупа, имеет существенное значение для правильного разрешения дела.

При изложенных обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан для устранения нарушений, допущенных при рассмотрении заявленных требований, установления обстоятельств фактического надлежащего использования заявителем спорных земельных участков в течение установленного законом срока и принятия законного судебного акта соответствующего положениям статьи 15 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.05.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2009 по делу N А65-11690/2008 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.