Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 25 января 2010 г. по делу N А49-6489/2009
(извлечение)
Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 января 2010 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Букина Олега Васильевича, г. Заречный Пензенской области,
на решение Арбитражного суда Пензенской области от 09.09.2009 по делу N А49-6489/2009,
по заявлению индивидуального предпринимателя Букина Олега Васильевича к администрации г. Пензы о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое,
установил:
индивидуальный предприниматель Букин Олег Васильевич (далее - Букин О.В., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными приказа от 29.06.2009 N 237/2п администрации г. Пензы об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Рахманинова, 41-47, в нежилое, а также о понуждении ответчика перевести указанное жилое помещение в нежилое.
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 09.09.2009 в удовлетворении заявления отказано.
В порядке апелляционного производства решение не пересматривалось.
В кассационной жалобе предприниматель просит состоявшееся по делу решение отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив, в соответствии с пунктом 1 статьи 286 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит квартира, состоящая из одной жилой комнаты, общей площадью 28,7 кв.м на 1 этаже жилого дома, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Рахманинова, 41-47, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.03.2009 серии 58 АА 562705.
Заявитель 13.05.2009 обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о переводе жилого помещения-квартиры, расположенной по адресу: г. Пенза, ул. Рахманинова, 41-47, в нежилое помещение.
По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов первым заместителем Главы администрации г. Пензы по земельным и градостроительным вопросам издан приказ от 29.06.2009 N 237/2п "Об отказе в переводе помещений N 1-4 в квартире N 47 жилого дома N 41 по улице Рахманинова в нежилой фонд с целью их эксплуатации в качестве торгово-офисных".
Считая данный отказ незаконным, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворения требований заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что в силу установленных по делу обстоятельств возможность перевода спорного жилого помещения в нежилое без нарушения установленных норм и правил отсутствует.
Суд кассационной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции основаны на надлежащем исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств и правильном применении норм материального и процессуального права.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований указанного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Такой перевод не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению.
В силу пункта 5 части 2 статьи 23 ЖК РФ одним из документов, необходимым для осуществления перевода жилого помещения в нежилое, является подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
В соответствии с частью 8 статьи 23 ЖК РФ решение уполномоченного органа о переводе помещения в нежилое является основанием проведения такого переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства, и (или) перепланировки.
При этом в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 24 ЖК РФ несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства является одним из оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое.
В силу статьи 8 ЖК РФ к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.
Пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила), установлено, что настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
В силу пункта 1.7 названные правила устанавливают условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений.
В соответствии с пунктом 1.7.1 Правил перепланировкой жилых помещений является: перенос и разборка перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.
Согласно пункту 4.2.4.9 Правил расширять и пробивать проемы в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий не допускается.
Из имеющегося в материалах дела рабочего проекта перепланировки квартиры N 47 в доме N 41 по ул. Рахманинова под торгово-офисные помещения в г. Пензе следует, что перепланировка квартиры предполагает устройство дверного проема в наружной несущей стене дома для образования отдельного входа в офисные помещения.
В то же время из названного рабочего проекта и заключения Главного управления градостроительства и архитектуры г. Пензы от 08.05.2009 N 278-09 следует, что наружные стены дома N 41 по ул. Рахманинова сложены из стеновых панелей заводского производства.
С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что устройство дверного проема во внешней несущей стене дома N 41 по ул. Рахманинова в г. Пензе запрещено приведенными выше нормами Правил, в связи с чем доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, и отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению. Это обстоятельство в силу норм части 2 статьи 22 ЖК РФ исключает возможность перевода жилого помещения в нежилое.
Давая оценку представленным предпринимателем заключениям различных служб, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что они не учитывают вышеназванных норм и не опровергают выводы суда.
Так, заключение по обсл
