Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14 октября 2009 г. по делу N А55-8371/2009 Суды сделали правомерный вывод, что налоговым органом не доказан факт существования недоимки по пени в той сумме, на которую был произведен оспариваемый зачет. Таким образом, судами сделан обоснованный вывод о том, что оспариваемые действия ответчика по проведению зачета излишне уплаченного налога осуществлены с нарушением налогового законодательства, нарушают права и законные интересы налогоплательщика (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 14 октября 2009 г. по делу N А55-8371/2009
(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 6 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25.06.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2009, по делу N А55-8371/2009,

по заявлению открытого акционерного общества "Международный аэропорт "Курумоч" к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области о признании незаконными действий,

установил:

открытое акционерное общество "Международный аэропорт "Курумоч" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области (далее - ответчик, налоговый орган) о признании незаконными действия по проведению зачета в сумме 508667 руб. 11 коп., за счет излишне уплаченного единого социального налога в счет погашения пени по единому социальному налогу.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25 июня 2009 года заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными действия налогового органа по проведению зачета в сумме 508667 руб. 11 коп.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2009 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, налоговый орган обратился в кассационную инстанцию с жалобой, в которой просит об отмене решения арбитражного суда и постановления апелляционной инстанции, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции оснований для удовлетворения жалобы не находит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 29 января 2009 года заявитель обратился в налоговый орган с заявлением N 1140-293 о зачете переплаты по единому социальному налогу в части, зачисляемой в Фонд социального страхования Российской Федерации в оплату начисленных пени за 2002-2003 годы по ЕСН, зачисляемому в ФСС в сумме 10332,89 руб. (л.д. 6).

Переплата образовалась в результате ошибочного перечисления налога на основании платежных поручений от 15.01.2008 N 166, от 15.01.2008 N 170, от 14.02.2008 N 780 (л.д. 8-10).

Поскольку сумма переплаты единого социального налога в части, зачисляемой в Фонд социального страхования Российской Федерации, превышала сумму начисленной и подлежащей зачету пени, налогоплательщик обратился в налоговый орган с заявлением N 1140-292 от 29.01.2009 о возврате излишне уплаченного единого социального налога в части, зачисляемой в Фонд социального страхования Российской Федерации (л.д. 7).

12 февраля 2009 года налоговый орган извещением N 369 (л.д. 11) уведомил налогоплательщика о проведении зачета излишне уплаченного единого социального налога в сумме 519000 рублей в следующем порядке: в сумме 10332,89 рубля в счет погашения пени по единому социальному налогу в части, зачисляемой в Фонд социального страхования Российской Федерации, в сумме 508667,11 рубля в счет погашения пени по единому социальному налогу в части, зачисляемой в Федеральный бюджет Российской Федерации.

Представленное в материалы дела обращение налогоплательщика от 18.02.2009 N 1140-625 о возврате спорной суммы налога (л.д. 6) оставлено налоговым органом без удовлетворения, о чем свидетельствует письмо от 24.02.2009 N 07-22/03268 (л.д. 13).

Удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно исходил из следующего.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 21 Кодекса установлено право налогоплательщика на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных налогов, пени, штрафов.

На основании подпункта 5 пункта 1 статьи 32 Кодекса налоговые органы обязаны осуществлять возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, пеней и штрафов в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации.

Согласно правилу пункта 6 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату по заявлению налогоплательщика в течение одного месяца со дня получения налоговым органом такого заявления. Возврат налогоплательщику суммы излишне уплаченного налога при наличии у него недоимки по иным налогам соответствующего вида или задолженности по соответствующим пеням, а также штрафам, подлежащим взысканию в случаях, предусмотренных Налоговым кодексом, производится только после зачета суммы излишне уплаченного налога в счет погашения недоимки (задолженности).

Как указал ответчик в извещении от 12.02.2009 года N 369, проведение зачета произведено налоговым органом на основании заявления налогоплательщика, что не соответствует действительности, поскольку налогоплательщик обратился в налоговый орган с заявлением от 29.01.2009 N 1140-293 о проведении зачета только в сумме 10 332,89 рубля. С заявлением о проведении зачета в сумме 508667,11 рубля в счет обязательства по уплате пени по единому социальному налогу в части, зачисляемой в Федеральный бюджет Российской Федерации, налогоплательщик не обращался.

Согласно правилам пунктов 2, 3, 9 статьи 46 Налогового кодекса неисполнение налогоплательщиком обязательства по уплате пени является основанием для его взыскания путем направления налогоплательщику в порядке статьи 69 Налогового кодекса требования по уплате пени, неисполнение которого в установленный срок является основанием для принятия решения о взыскании пени, которое может быть принято налоговым органом с течение двух месяцев после истечения срока ее уплаты, установленного в направленном налогоплательщику требовании. В случае пропуска срока для принятия решения о взыскании пени, налоговый орган утрачивает право на внесудебный порядок ее взыскания, в этом случае налоговый орган вправе в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования по уплате пени обратиться в суд с соответствующим иском.

Налоговым органом предусмотренные Налоговым кодексом в установленные им сроки действия по взысканию спорной суммы пени не совершались, что может свидетельствовать об утрате налоговым органом права на ее взыскание во внесудебном порядке, как законного основания проведения зачета в счет уплаты пени из суммы излишне уплаченного налогоплательщиком налога при отсутствии его соответствующего заявления. С иском о взыскании спорной суммы пени налоговый орган в арбитражный суд не обращался.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Налоговым органом не представлены доказательства наличия у заявителя недоимки по сумме пени, на которую произведен зачет, не представлен расчет пени, а также требование о ее уплате. Более того, налоговый орган в ходатайстве от 09.06.2009 года исх. N 02-12/12084 (л.д. 31-32) указал, что проследить возникновение пени затруднительно.

Судами установлено из анализа представленных в материалы дела документов, что пени начислялись на недоимку по ЕСН за 2003 год. Сведений о том, погашена ли в настоящее время недоимка, за какой срок была начислена сумма пени, на которую произведен зачет, выставлялось ли налоговым органом требование на уплату пени, в материалах дела не имеется, и пояснения по данному поводу налоговым органом не даны.

При таких обстоятельствах суды сделали правомерный вывод, что налоговым органом не доказан факт существования недоимки по пени в той сумме, на которую был произведен оспариваемый зачет.

Таким образом, судебная коллегия кассационной инстанции считает, что судами сделан обоснованный вывод о том, что оспариваемые действия ответчика по проведению зачета излишне уплаченного налога осуществлены с нарушением Налогового кодекса Российской Федерации, нарушают права и законные интересы налогоплательщика.

Суды полно, всесторонне исследовали обстоятельства дела и представленные в дело доказательства, оценили их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии со статьями 170 и 271 Кодекса отразили результаты оценки в судебных актах, которые отвечают требованиям статьи 15 Кодекса и не подлежат отмене или изменению.

Все доводы кассационной жалобы были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. В соответствии со статьями 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция не имеет полномочий исследовать и устанавливать новые обстоятельства дела, а также не вправе переоценивать доказательства, которые были предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций.

Иных выводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом обстоятельства и выводы, в кассационной жалобе не приведено.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 25.06.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2009 по делу N А55-8371/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.