Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 7 декабря 2010 г. по делу N А57-4185/2010
(извлечение)
Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 7 декабря 2010 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Саратовской области, г. Саратов,
на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2010 по делу N А57-4185/2010,
по заявлению образовательного учреждения Саратовский аэроклуб имени Ю.А. Гагарина Российской оборонной спортивно-технической организации, г. Саратов, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Саратовской области о признании незаконным и отмене решения от 11.12.2009 N 4004, с участием заинтересованного лица: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, г. Саратов,
установил:
образовательное учреждение Саратовский аэроклуб им. Ю.А. Гагарина Российской оборонной спортивно-технической организации (далее - учреждение, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Саратовской области, (далее - инспекция, налоговый орган) о признании недействительным решения налогового органа от 11.12.2009 N 4004.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.05.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2010, решение суда первой инстанции отменено. По делу принят новый судебный акт о признании недействительным решения налогового органа от 11.12.2009 N 4004. Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд пришел к выводу о праве учреждения в порядке подпункта 3 пункта 2 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) на льготу по уплате земельного налога.
Не согласившись с постановлением апелляционной инстанции, инспекция обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
В отзыве на кассационную жалобу учреждение считает постановление суда апелляционной инстанции законным и обоснованным.
Учреждение и территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб, своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, что согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам камеральной налоговой проверки уточненной налоговой декларации по земельному налогу за 2008 год, налоговый орган пришел к выводу о том, что Учреждение в соответствии с пунктом 1 статьи 388 Кодекса является плательщиком земельного налога, однако земельный налог за 2008 год им не исчислен и не уплачен, документы, подтверждающие право на льготу, не представлены.
По результатам проверки составлен акт от 27.10.2009 N 5092 и вынесено решение от 11.12.2009 N 4004 о привлечении учреждения к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Кодекса в виде штрафа в размере 1532494 руб., начислении 7662470 руб. земельного налога, 7158,05 руб. пени.
Решением Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области от 25.01.2010 решение инспекции от 11.12.2009 N 4004 утверждено, апелляционная жалоба учреждения оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с решением инспекции, полагая, что оно нарушает права и законные интересы налогоплательщика, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая учреждению в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что налогоплательщиком не подтвержден факт предоставления земельного участка для целей обеспечения обороны и безопасности, не представлены доказательства того, что спорный земельный ограничен в обороте.
Руководствуясь статьей 388, подпунктом 3 пункта 2 статьи 389 Кодекса, а также принимая во внимание решение Арбитражного суда Саратовской области от 22.04.2010 по делу N А57-11121/2009, апелляционный суд удовлетворил заявленное требование. Суд исходил из того, что учреждение вправе было применить льготу в виде освобождения от уплаты земельного налога за земельный участок, ограниченный в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленный для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.
Проверив законность постановления апелляционного суда в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции не находит основания для его отмены.
Согласно пункту 1 статьи 23 Кодекса налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги и представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.
Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В соответствии с пунктом 1 статьи 388 Кодекса налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного пользования) или праве пожизненного наследуемого владения.
Объектом налогообложения в соответствии с пунктом 1 статьи 389 Кодекса признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.
Пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень ограниченных в обороте земельных участков, которым определено, что в обороте ограничены земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности.
В целях налогообложения к таковым, в частности, отнесены земельные участки, ограниченные в обороте законодательством Российской Федерации, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд (подпункт 3 пункта 2 статьи 389 Кодекса).
В письме Министерства экономического развития Российской Федерации - органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений от 13.03.2007 N Д08-840 "О принципах исключения земельных участков из объектов налогообложения по земельному налогу" указано, что в отношении земельных участков, ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд, "важным является разрешенное использование земельного участка либо его фактическое использование для обеспечения деятельности, предусмотренной Федеральными законами "Об обороне", "О безопасности" и Таможенным кодексом Российской Федерации. При этом земельный участок должен находиться в государственной или муниципальной собственности. В связи с тем, что деятельность в области обороны, безопасности и таможенного дела может осуществляться только строго определенным указанными законами кругом лиц, важным элементом является принадлежность земельного участка соответствующему лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования".
Следовательно, организация, предприятие, учреждение, использующие такие земельные участки, должны подтвердить, что земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, предоставлен и (или) используется в целях обеспечения обороны и безопасности на вещном титуле постоянного (бессрочного) пользования.
Судом установлено, свидетельством о государственной регистрации права от 10.05.2009, выпиской из государственного земельного кадастра подтверждается, что спорный земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский район, п. Дубки, общей площадью 287 гектаров, является собственностью Российской Федерации и отнесен к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 N 809 "О мерах государственной поддержки Российской оборонной спортивно-технической организации" для повышения уровня боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, укомплектования войск гражданами, подготовленными по военно-учетным специальностям, накопления в запасе летных и авиационно-технических кадров Министерству обороны Российской Федерации по согласованию с Министерством имущественных отношений Российской Федерации предложено обеспечить Российскую оборонную спортивно-техническую организацию (далее - РОСТО) безвозмездно в установленном порядке по действующим нормам необходимой учебной, учебно-спортивной и спортивной авиационной техникой.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.03.2001 N 410-р согласовано предложение Министерства обороны Российской Федерации и РОСТО об осуществлении образовательными авиационно-спортивными организациями РОСТО ежегодной под
