Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26 января 2011 г. по делу N А55-2097/2010

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 26 января 2011 г. по делу N А55-2097/2010
(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 января 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального района Сергиевский Самарской области,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 13.07.2010 Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2010 по делу N А55-2097/2010,

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агростроймеханизация" к администрации муниципального района Сергиевский Самарской области о признании недействительным постановления от 27.06.2008 N 469 при участии третьих лиц: Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Сергиевский Самарской области, Стручкова К.А., Юртаева В.Н., Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

и встречному исковому заявлению администрации муниципального района Сергиевский Самарской области о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества с ограниченной ответственностью "Агростроймеханизация" земельным участком площадью 2,2 га, расположенным в с. Сергиевск Сергиевского района и признании недействительным свидетельства N 00248 САМ 31-00-00, удостоверяющего право бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок площадью 2,2 га,

установил:

решением Арбитражного суда Самарской области от 13.07.2010 удовлетворено заявление общества с ограниченной ответственностью "Агростроймеханизация" (далее - ООО "Агростроймеханизация").

Постановление администрации муниципального района Сергиевский Самарской области от 27.06.2008 N 469 признано недействительным.

Суд обязал администрацию муниципального района Сергиевский Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Агростроймеханизация".

В удовлетворении встречного искового заявления администрации муниципального района Сергиевский Самарской области отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2010 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация муниципального района Сергиевский Самарской области (далее - администрация) просит отменить названные судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, направить дело на новое рассмотрение.

Кассационная коллегия, проверив законность обжалованных судебных актов, правовых оснований для их отмены либо изменения не находит.

Как следует из материалов дела, Комитетом по земельной реформе Сергиевского района Управлению механизации, правопреемником которого является заявитель, было выдано свидетельство о праве на землю N 00248 САМ 31-00-00.

Согласно указанному свидетельству заявителю в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 2,2 га для использования под строения.

В дальнейшем администрацией было принято постановление от 4 сентября 2007 г. N 923 о прекращении вышеназванного права постоянного (бессрочного) пользования заявителя.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26 декабря 2008 г. по делу N А55-11613/200), оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2009 г., постановление администрации от 4 сентября 2007 г. N 923 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования заявителя признано недействительным.

Постановлением администрации от 27 июня 2008 г. N 469 Управлению заказчика-застройщика, архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Сергиевский Самарской области был предоставлен для строительства административно-бытовых объектов на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 10958 кв.м с кадастровым номером 63:31:0702002:254 из состава земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Сергиевский район, с. Сергиевск, ул. Ленина.

Из схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории следует, что земельный участок с кадастровым номером 63:31:0702002:254 частично входит в границы земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 40 ЗК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Согласно пункту 6 статьи 30 ЗК РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

Земельный участок, закрепленный на праве постоянного (бессрочного) пользования за одним лицом, не может быть предоставлен другому лицу для строительства без прекращения права постоянного (бессрочного) пользования у первого лица.

Администрацией не представлены в дело доказательства прекращения в порядке, предусмотренном статьями 45 и 54 ЗК РФ, права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на земельный участок площадью 2,2 га.

Администрация незаконно распорядилась земельным участком, закрепленным на праве постоянного (бессрочного) пользования за заявителем.

Судом правомерно удовлетворено требование заявителя о признании недействительным оспариваемого постановления администрации от 27 июня 2008 г. N 469.

В пункте 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2005 г. N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указано, что отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком перечислены в статье 45 ЗК РФ.

В пункте 2 статьи 45 ЗК РФ перечислены случаи принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно пункту 3 статьи 45 ЗК РФ решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, принимается судом в соответствии со статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ответчиком не приведены основания, по которым суд должен был принять решение о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на земельный участок, не представлены доказательства наличия причин, с которыми закон связывает возможность принудительного прекращения права заявителя на земельный участок, и соблюдения порядка, предусмотренного статьей 54 ЗК РФ.

Судом правомерно отказано в удовлетворении требования о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на земельный участок.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 25 постановления от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указал, что при применении данных норм следует учитывать, что пункт 2 статьи 6 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции Федерального закона от 9 июня 2003 г. N 69-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним") устанавливает, что государственная регистрация права на объект недвижимого имущества, возникшего до введения в действие названного Закона, требуется при государственной регистрации перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершении сделки с объектом недвижимого имущества, возникших после введения в действие этого Закона.

Права на земельные участки, удостоверенные документами, указанными в абзаце первом пункта 9 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ, или документами, перечисленными в абзаце втором этого же пункта, подлежат государственной регистрации в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 6 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в порядке, установленном правилами этого Закона.

Права на землю, возникшие до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", должны подтверждаться любым из перечисленных в абзаце первом п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ документом, который имеет равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. К данным документам относятся и свидетельства о праве на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177.

Свидетельство N 00248 САМ 31-00-00 является документом, подтверждающим ранее возникшее право бессрочного (постоянного) пользования заявителя на земельный участок площадью 2,2 га.

Свидетельство выдано уполномоченным органом, заверено печатью уполномоченного органа и данным свидетельством подтверждаются права заявителя на земельный участок.

Право собственности третьих лиц на объекты недвижимости зарегистрировано на основании решения Сергиевского районного суда Самарской области от 22 декабря 2005 г., протокола общего собрания участников ООО "Агростроймеханизация" от 28 апреля 2003 г. N 1, акта приема-передачи доли (имущества) от 2 июня 2003 г.

Доказательства прекращения права постоянного бессрочного пользования земельным участком при этом у заявителя по делу не представлены.

Судом правомерно удовлетворено ходатайство ООО "Агростроймеханизация" о применении срока исковой давности к требованиям ответчика.

На основании постановления администрации Сергиевского района от 19 января 1996 г. была проведена инвентаризация земель населенных пунктов, по итогам которой был составлен акт о проведении инвентаризации земель с. Сергиевск от 30 января 2001 г.

Из списка зарегистрированных собственников, землепользователей, землевладельцев, составленного по результатам инвентаризации, следует, что товарищество с ограниченной ответственностью "Агростроймеханизация" на основании свидетельства N 000248 владеет земельным участком площадью 2,2 га (землепользование N 63:31:05 01 02:0022).

В состав комиссии, проводившей инвентаризацию, входили должностные лица администрации Сергиевского района, а именно: заместитель главы администрации района и главный архитектор района.

Администрация могла знать о факте землепользования заявителя, его правоустанавливающих документах с даты составления акта инвентаризации от 30.01.2001 и могла установить факт нарушения своих прав, законных интересов данными обстоятельствами.

Срок исковой давности по иску администрации, заявленному в 2010 г., исчисляемый с 30.01.2001, истек в январе 2004 г.

Согласно статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Выводы суда о применении норм права соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 13.07.2010 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2010 по делу N А55-2097/2010 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.