Усыновление как способ судебной защиты прав ребенка
Представляется, что под способами судебной защиты прав и интересов гражданина следует понимать предусмотренные семейным, а в отдельных случаях и гражданским законодательством и применяемые судом меры, направленные на реализацию прав и интересов гражданина, в том числе и ребенка: восстановление и признание нарушенных (оспоренных) прав и интересов ребенка; воздействие на виновное лицо.
Одним из способов защиты является усыновление, удочерение (далее - усыновление). Термин "усыновление" употребляется в юридической науке в различных значениях.
Многие ученые рассматривают усыновление как форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, как юридический акт и как факт, имеющий юридическое значение.
По мнению иных, усыновление есть установление между усыновителем (его родственниками) и усыновленным ребенком (его потомством) правоотношений (личных и имущественных), аналогичных существующим между кровными родителями и детьми. Она также рассматривает усыновление как форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и как факт, имеющий юридическое значение.
Под усыновлением понимается и общественное отношение, суть которого сводится к тому, что в семью принимается посторонний ребенок с целью содержания и воспитания его как своего родного сына или дочери.
Не оспаривая обоснованность указанных выше взглядов, думается, что усыновление следует рассматривать и как способ, применяемый судом для защиты прав и интересов ребенка. В основу такого подхода положено назначение усыновления. Представляется, что усыновление предназначено для реализации прав ребенка, оставшегося без родительского попечения и, прежде всего, права жить и воспитываться в семье и права на защиту.
Под усыновлением как способом защиты прав и интересов ребенка следует иметь в виду применяемую судом для реализации прав и интересов ребенка меру, заключающуюся в передаче ребенка на воспитание и содержание в семью, в результате которой усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Усыновление возникает на основе правоприменительного акта: решения суда.
Думается, что судебный порядок усыновления, которым заменен административный порядок, обеспечит надлежащую защиту прав и интересов ребенка. Он имеет много преимуществ перед административным порядком. Объясняется это, в частности, особым положением суда в обществе, и тем, что суд осуществляет деятельность в определенной процессуальной форме: в порядке гражданского судопроизводства.
Принятию судебного решения об установлении усыновления предшествует работа органов опеки и попечительства. Эти органы ведут учет лиц, желающих усыновить ребенка, а также учет детей, оставшихся без попечения родителей (ст.ст.121-123 СК РФ).
Лицо, желающее усыновить ребенка, прежде всего должно обратиться в орган опеки и попечительства. Получив такое заявление, эти органы, находящиеся по месту фактического нахождения ребенка, кроме постановки гражданина на учет, принимают меры к общению лица с ребенком.
Лишь после того, как человек определил какого ребенка он желает усыновить и между ними установлен контакт, усыновитель обращается с заявлением в районный суд по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка. Причем органы опеки и попечительства должны в течение месяца со дня принятия ребенка на учет определить одну из форм воспитания, в том числе передать ребенка на усыновление.
Думается, что для передачи ребенка на усыновление недостаточно одного месяца. За такой короткий срок невозможно установить личные отношения между ребенком и лицом (лицами), желающим усыновить ребенка. Этот срок должен быть увеличен.
Необходимо, кстати, отметить, что заявитель освобождается от уплаты государственной пошлины (ст.80 ГПК, п.28 ст.5 Закона РФ "О государственной пошлине").
В стадии подготовки дела к судебному разбирательству судья обязывает органы опеки и попечительства подготовить и представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам ребенка.
К заключению эти органы должны приложить:
1) акт обследования условий жизни заявителей;
2) свидетельство о рождении усыновляемого ребенка;
3) медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка;
4) согласие ребенка (если он достиг 10 лет) на усыновление, изменение имени, отчества, фамилии и запись усыновителей в качестве его родителей в свидетельстве о рождении;
5) согласие на усыновление опекуна, приемных родителей, руководителя учреждения, в котором находится ребенок;
6) при усыновлении ребенка гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства - документ, подтверждающий нахождение усыновляемого ребенка на централизованном учете и невозможность его передачи на воспитание в семью (ст.263.3 ГПК).
Поданное заявление рассматривается судом в порядке особого судопроизводства. Для обеспечения тайны усыновления разбирательство дела проводится в закрытом судебном заседании.
В разбирательстве дела наряду с заявителем участвует представитель органов опеки и попечительства, прокурор и другие заинтересованные лица (родители, супруг усыновителя, представитель учреждения, в котором находится ребенок, опекун (попечитель), приемные родители, ребенок, достигший 10 лет).
Причем участие заявителей, представителя органов опеки и попечительства и прокурора является обязательным. Надо полагать, что дела об установлении усыновления должны рассматриваться коллегиально. Часть 2 ст.113 ГПК должна быть дополнена после слов "об установлении отцовства" словами "об установлении усыновления".
В судебном заседании суд выясняет:
1) соответствует ли усыновление интересам ребенка;
2) могут ли быть усыновителями лица, обратившиеся с такой просьбой;
3) имеется ли согласие ребенка (если оно необходимо), органов опеки и попечительства, опекуна (попечителя), приемных родителей, руководителя учреждения, в котором находится ребенок, супруга усыновителя;
4) возраст ребенка и усыновителя;
5) наличие братьев и сестер у усыновляемого ребенка;
6) срок постановки на учет ребенка и другие юридически значимые обстоятельства.
В интересах ли ребенка производится усыновление есть важнейшее обстоятельство, подлежащее установлению в судебном заседании. Под интересами ребенка при усыновлении понимается прежде всего обеспечение необходимых условий для его полноценного физического, психического и духовного развития. Суд должен выяснить, могут ли усыновители в пределах своих способностей и имущественных возможностей подготовить ребенка к самостоятельной жизни в обществе, обеспечат ли уровень жизни, необходимый для его здорового развития, защиту его прав и интересов, создадут ли атмосферу спокойствия, любви и понимания. Об этом могут свидетельствовать характеристики с места работы и жительства заявителей, медицинские заключения о состоянии здоровья этих лиц, справка с места работы о занимаемой должности и размере заработной платы, документ о наличии жилой площади, акт обследования условий жизни заявителей, документ об образовании, заключение органов опеки и попечительства и другие доказательства. Кроме того, суд обязан выяснить, сложились ли личные отношения и установлен ли контакт между ребенком и заявителем.
Суд должен также выяснить, могут ли заявители быть усыновителями. Согласно ст.127 СК РФ не могут быть усыновителями:
1) лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
2) супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
3) лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах;
4) лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей;
5) бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине;
6) лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права.
В перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, входят: туберкулез, заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата, злокачественные онкологические заболевания, наркомания, токсикомания, инфекционные заболевания, психические заболевания, при которых больные признаны недееспособными или ограниченно дееспособными, все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II групп, исключающие трудоспособность (постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542). Перечень лиц, которые не могут быть усыновителями, является исчерпывающим. Вместе с тем представляется, что не могут быть усыновителями лица, ранее судимые за умышленные преступления против жизни и здоровья детей. Думается, что ст.127 СК РФ должна быть дополнена этим положением.
Суд должен учитывать и то, что запрещается усыновление одного и того же ребенка лицами, не состоящими в браке.
Одним из обстоятельств, подлежащих установлению, является возраст ребенка и усыновителя. Выяснение этого обстоятельства необходимо прежде всего для того, чтобы установить разницу в возрасте между усыновителем и усыновляемым ребенком. Разница в возрасте между ними должна быть не менее 16 лет. При наличии уважительных причин разница в возрасте может быть сокращена (ст.128 СК РФ). Закон не называет эти причины. Думается, что к ним следует отнести: родственные отношения между усыновителем и ребенком, а также привязанность ребенка к усыновителю, признание ребенком усыновителя своим кровным родителем.
Усыновление, согласно ст.124 СК РФ, допускается в отношении детей в возрасте до 18 лет. Мне кажется, что возраст ребенка, передаваемого на усыновление, не должен превышать 16 лет. Цель усыновления (воспитание и защита) достигается именно в том случае, когда в семью передается ребенок, не достигший 16 лет.
В судебном заседании должно быть выяснено, как указано выше, имеется ли согласие заинтересованных лиц на усыновление. Так, если у ребенка имеются родители, суд устанавливает, согласны ли они передать его на усыновление. Причем согласие родителей может быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем учреждения, в котором находится ребенок, либо органом опеки и попечительства. Родители могут непосредственно в суде выразить свое согласие. Согласие может быть дано конкретным лицам либо без указания конкретных лиц. Следует отметить, что родители вправе отозвать данное ими согласие на усыновление до вынесения судом решения (ст.129 СК РФ). Согласие родителей не требуется: если они неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими, признаны недееспособными, лишены родительских прав, более 6 месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания без уважительных причин (ст.130 СК РФ).
Безвестное отсутствие, недееспособность и лишение родительских прав могут быть подтверждены решением суда. Уклонение от воспитания, непроживание совместно и неизвестность нахождения родителей могут быть подтверждены различными допустимыми доказательствами.
Для усыновления детей, находящихся под опекой (попечительством) в приемных семьях, в учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей, требуется согласие опекуна (попечителя), приемных родителей, руководителя учреждения. Если ребенок достиг 10 лет, требуется его согласие. Однако такое согласие не требуется, если ребенок проживает в семье усыновителя и считает его своим родителем. При усыновлении ребенка одним из супругов требуется согласие другого супруга, за исключением случаев, когда между ними прекращены семейные отношения, они не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно. Если у ребенка есть братья и сестры, усыновление разными
